用户:Xiao John/邮政标准化

《邮政标准化》ISBN 9787115053084

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第二节

[...] 我国从大清邮政到中华邮政，标准化方面的活动基本上只限于管理领域。正因为中华邮政在管理上的高度集中和统一，才使得军阀混战时期的邮政仍不受外界的干扰。 中华邮政在统一化、标准化管理方面有着非常严格的法律、规章制度和组织措施作为保证。例如：

1. 1935 年 7 月 5 日公布的《邮政法》中规定了邮件的种类和计的标准。其中对邮政人员因犯法或过失所造成的邮件遗失、损毁等事故规定了明确的罚金标准；如 “邮政人员因过失而遗失或损毁邮件者，处 300 元以下罚金”，“没收他人之邮件，故意不缴还者，处 300 百元以下罚金” 等。
2. 制定了局所设置标准。中华邮政以营业收入多少作为局所大小等级的标准，例如开始时规定月收入 100 元为设立三等局的标准，后来将标准改为月收入 200 元，开发汇票在 1000 元左右。
3. 制定了严格的时限标准。例如宜昌至重庆旱路 900km，1905 年规定轻件 13 天，重件 16 天为其时限标准。
4. 在组织上设置了采购的统一机构，以保证邮票、文具、邮袋、包裹信箋、邮政单式等邮政用品的规格统一。
5. 严格执行人员配置标准。如中华邮政根据邮件处理的时限、次序、转口、封发次数等规定了粗分台、细分台等每一工作所需的人数。所需人员名额定后，由局令公布，局令副件由会计存查，若想任意增加人，工资无处报销。中华邮政这些在标准化方面的制度、措施和规定，对于今天的现代化邮政管理也有可借鉴之处。

第三节 中华人民共和国邮政标准化发展概况

我国现代邮政标准化活动起步较晚。1977 年 3 月 8 日，邮电部发布了第一个标准：YD 119-77《邮政日戳》，揭开了新中国邮政标准化活动的序幕。初期的邮政标准化活动进展缓慢，1977 年至 1984 年的 8 年期间，我国只发布了《信封》一项国家标准，《邮袋》、《挂式邮政信箱》和《邮政日戳》三项邮电部标准。

从 1985 年开始，我国邮政标准化的步伐开始加快，特别是 80 年代末及进入 90 年代以后，连续发布了一批邮政通信和生产急需的标准。一些重要的基础标准、实验检验方法标准、邮政工业产品标准、邮政工程建设标准正在制订和修订过程中。 截止到 1995 年 4 月底，我国已发布邮政方面的标准（除建设标准）44 个，其中国家标准 3 个，行业（部）标准 41 个，详细情况如下：

序号	标准编号	标准名称
1	GB 10756-89	常用邮政设备名词术语
2	GB 10757-89	邮政通信网术语
3	GB/T 1416-93	信封
4	YD/T 329-87	液压捆扎机
5	YD/T 333-94	邮袋封扎带
6	YD/T 339-90	YD801 型志夹钳
7	YD/T 340-90	YD801 型志夹钳用印模
8	YD/T 341-90	双孔铅志
9	YD/T 342-90	棉质蜡线袋绳
10	YD/T 522-92	滚筒式邮袋除尘机
11	YD 537-92	邮电专用车标志
12	YD/T 555-92	挂式邮政信箱
13	YD 556-94	常用邮政设备图形符号
14	YD/T 561-92	住宅楼信报箱
15	YD/T 573-92	信封
16	YD/T 574-92	邮电日戳
17	YD/T 575-92	邮电日戳用铅字
18	YD/T 581-92	LB-III 型链板机
19	YD/T 582-92	双绞接链板式悬挂机
20	YD/T 594-92	邮政包裹分拣机技术条件
21	YD 600-92	邮政营业电子秤准确等级
22	YD/T 601-92	包裹收寄电子秤
23	YD/T 602-92	信函过戳机
24	YD 604-93	国内邮件袋牌
25	YD 605-93	邮政业务术语 邮政包裹部分
26	YD 606-93	邮政业务术语 函件部分
27	YD/T 632-93	邮袋
28	YD/T 638.4-93	邮政设备型号命名方法
29	YD/T 638.9-93	邮袋型号命名方法
30	YD/T 705-94	邮政色标及测试方法
31	YD/T 706-94	邮电局所标志
32	YD/T 710-94	邮袋封扎带试验方法
33	YD/T 711.1-94	给据邮件条码签 挂号函件部分
34	YD/T 711.2-94	给据邮件条码签 纸质品包裹部分
35	YD/T 711.3-94	给据邮件条码签 邮政快件部分
36	YD/T 711.4-94	给据邮件条码签 汇款通知部分
37	YD/T 711.5-94	给据邮件条码签 包裹部分
38	YD/T 721-94	邮政运输车系列及技术要求
39	YD/T 725-94	邮政业务术语 报刊发行部分
40	YD/T 726-94	信函盖销机技术条件
41	YD/T 736-95	大宗印刷品收寄机
42	YD/T 737-95	信函封装技术要求
43	YD/T 738-95	透明窗口信封（国内）
44	YD/T 739-95	住宅区信报箱群箱体

在新中国邮政标准化活动开展的短短 16 年中，《邮袋》等标准贯彻实施已收到了明显的效果。但是在标准质量、标准贯彻等方面还存在着一些问题。例如在标准质量方面最主要的问题是 “可操作性” 差，有些标准的技术要求在实际应用中是无法执行或无法检验的。而标准宣贯贯彻不利的问题主要体现为组织机构与专职人员不落实，贯彻渠道不畅通。这些问题目前已经引起相关领导和人员的重视，正在逐步解决。

近年来，邮政标准制定工作的发展，标志着我国邮政标准化工作已进入了一个崭新的阶段。

第四节 邮政标准化机构

一、管理机构

1. 国家及邮电部标准化管理机构

国家标准化行政主管部门是国家技术监督局，它负责归口管理国家标准化工作。 国家建设部主管工程建设标准（其中包括邮政工程建设标准）的归口管理工作，国家技术监督局与它是业务指导关系。 邮电部标准化行政主管部门负责归口管理邮政标准化工作。并接受国家技术监督局的业务指导。

邮电部标准化行政主管部门在邮政标准化方面的主要职责是：

（1）贯彻国家标准化工作的法律、法规、方针、政策，并制定在邮政行业中实施的具体办法；

（2）制定邮政行业的标准化工作规划、计划；

（3）承担国家下达的起草国家标准的任务，组织制定行业标准；

（4）领导邮政标准化技术归口单位的标准化工作，并指导各省市局有关部门的邮政标准化工作；

（5）组织邮政行业的标准实施工作；

（6）对标准实施情况进行监督检查；

（7）经国务院标准化行政主管部门授权，分工管理邮政工业产品的质量认证工作。

2. 各省、自治区、直辖市邮电管理局标准化管理机构

全国各省、直辖市邮政管理局和邮电管理局标准化行政主管部门负责本省（市）的邮政标准化工作归口管理，同时接受地方技术监督局的技术指导。其它市局大多数在有关职能部门设立邮政标准化管理机构或管理专、兼职人员，负责本局的标准化工作。

各省、市局在邮政标准化方面的主要职责是：

（1）贯彻国家、行业、本行政区域标准化工作的法律、法规、方针、政策，并制定实施的具体办法；

（2）制定本企业的标准化工作规划、计划；

（3）组织制定、修订邮政通信企业标准；

（4）承担省、自治区、直辖市人民政府下达的起草地方标准的任务；

（5）在本通信企业范围内组织各级标准的实施；

（6）对标准实施情况进行监督检查。

3. 邮政工业企业标准化管理机构

邮政工业企业标准化管理机构有的设在总工程师办公室，有的设在企业管理办公室，有的设在设备处、工艺处等等。其承担的职责为：

（1）贯彻执行上级的标准化方针、政策，编制本企业的标准化工作计划；

（2）组织制定、修订企业标准；

（3）组织贯彻国家、行业、地方和企业标准，参与产品质量评审，处理标准执行中的问题；

（4）参与新产品设计，提出标准化要求，做好技术文件的标准化审查；

（5）统一归口管理各类标准，建立档案，收集国内外与邮政工业产品有关的标准化情报资料；

（6）做好标准化的统计与效果分析工作，总结积累经验；

（7）承担上级委托的标准化工作任务。

二、研究与技术机构

标准化研究机构有国家技术监督局和地方技术监督局领导的标准化所以及各行业的标准化研究机构。 标准化技术机构有全国标准化技术委员会和全国专业标准化技术归口单位。

1. 邮政标准化技术归口单位

目前我国还没有成立专业邮政标准化技术委员会，专业标准化技术委员会的大部分职责由邮政标准化技术归口单位承担。邮政标准化技术归口单位的主要任务有：

（1）研究提出邮政标准化技术政策和发展方向的建议；负责组织提出邮政国家标准和行业标准的制定、修订及相应的科研课题的长远规划和年度计划的建议。

（2）组织和承担邮政国家标准和行业标准的制定、修订及相应的科学研究工作。协助承担任务的单位解决有关的业务技术问题，做好组织协调工作。

（3）协助邮电部标准化行政主管部门做好邮政标准草案的审查工作，并负责办理标准的报批手续。受邮电部标准化行政主管部门的委托，主持标准审查会。

（4）受邮电部的委托，负责国家标准和邮政标准的解释，以及邮政工业产品的命名和型号管理工作，组织或承担新产品定型和老产品整顿中的标准化审查工作。

（5）了解和掌握邮政各级标准的执行情况，对邮政现行的国家标准、行业标准进行定期复审，提出处理（修订、废止、继续执行等）意见。

（6）负责国际标准化组织相应技术委员会的技术工作；负责搜集、研究和交流国内外邮政标准化信息资料，负责建立邮政标准化技术档案。

（7）组织邮政标准化的宣传、普及、经验交流、学术活动和协助培训干部等。

2. 邮政专业标准化技术委员会

全国专业标准化技术委员会是在一定专业领域内，从事全国性标准化工作的技术工作组织，它负责本专业技术领域的标准化技术归口工作。

邮政专业标准化技术委员会成立后将承担以下主要任务：

（1）向国家技术监督局、建设部、邮电部提出邮政标准化工作的方针、政策和技术措施的建议。

（2）负责组织制定、修订邮政专业标准体系表，提出制、修订邮政国家标准和行业标准的规划和年度计划的建议。

（3）协助组织邮政国家标准和行业标准的制、修订和复审工作。

（4）组织邮政国家标准和行业标准送审稿的审查工作，对标准中的技术内容负责，提出审查结论意见，提出强制性或推荐性的建议。

（5）受标准制定部门的委托，负责组织邮政国家标准和行业标准的宣讲、解释工作；对邮政已颁布标准的实施情况进行调查和分析，作出书面报告；向国家技术监督局、建设部、邮电部提出邮政标准化成果奖励项目的建议。

（6）受邮电部等有关部门的委托，在产品质量监督检验、认证和评优等工作中，承担邮政工业产品的质量标准水平评价工作，并向项目主管部门提出标准化水平分析报告。

（7）在完成上述任务的前提下，邮政专业标准化技术委员会可以面向全社会开展邮政标准化工作，接受有关省、市和企业的委托，承担邮政地方标准和企业标准的制定、审查宣讲、咨询等技术服务工作。

近两年，有的省、市局成立了邮政企业的标准化技术委员会，承担本企业范围内的邮政标准化组织工作，并均着手建立本企业的邮政标准体系。从这点上看，邮政企业标准化工作已经走在了邮政行业的前面。企业标准化活动的深入开展，必然会促进邮政行业标准化活动的步伐进一步加快，使我国邮政标准化活动逐步赶上其它行业，适应现代邮政通信发展的需要，发挥出应有的效益。

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第三节 邮政标准化信息资料的管理与检索

邮政标准化信息资料管理工作就是将收集到的与邮政标准化有关的信息资料，通过分类、整理、编号、排架，最大限度地为邮政工作人员利用。要做好邮政标准化信息资料的管理工作，就要具备一些标准化信息资料管理的基本常识。

一、标准文献的分类与编号

1. 标准文献的分类

标准文献分类的目的在于对它实行科学管理，方便读者检索使用。目前国际上对标准文献的基本分类方法有两种：分类法和主题法。 分类法是以学科为基础，按知识门类的逻辑关系次序逐级展开的。它能体现学科的系统性，反映事物的从属、派生和平行关系，便于按学科系统进行族性检索。它是以人为的符号系统进行标引的分编体系和检索体系。世界各国采用的标准分类法主要有字母分类法和数字分类法。 主题法是以自然语言为基础，按字顺排列的分编体系和检索系统。 从目前各国情况看，标准文献的分编多采用分类法，而在检索方面，这两种方法兼而有之。 中国标准文献分类体系是：类目的设置以专业划分为主，适当结合学科分类。序列采取从总到分，从一般到具体的逻辑系统。

2. 标准的编号

(1) 我国标准编号

a. 强制性标准编号 （图示标注：××（强制性标准代号，国标 GB，通信行业标准用 YD）—××××（标准发布顺序号）—××（标准发布年代代号））

b. 推荐性标准编号（图示标注：/T（推荐性标准代号，国标 GB/T，通信行业标准用 YD/T）—××××（标准发布顺序号）—××（标准发布年代代号））

• 如：GB10757—89 表示顺序号为 10757，1989 年发布的强制性国家标准。
• YD/T522—92 表示顺序号为 522，1992 年发布的推荐性通信行业标准

(2) 国际标准化组织（ISO）及国外发达国家的标准编号

a. 国际标准化组织标准的编号

• 国际标准化组织发布的标准其编号组成为：标准代号 + 顺序号 + 标准发布年代。如：ISO 269—85 中 ISO 为国际标准化组织标准代号；269 为标准顺序号；85 为发布标准年代。
• ISO 标准除正式标准外，尚有下列各类标准形式：
• ISO/R 推荐标准
• ISO/DIS 标准草案
• ISO/DP 标准建议草案
• ISO/DAD 标准附录
• ISO/DAM 标准修订本
• ISO/DATA 标准数据资料
• ISO/TR 技术报告

b. 国外发达国家的标准编号

• 国外发达国家的标准编号基本上分为两类。英国、德国、俄罗斯等国家与我国标准编号的方法大体上相同，采用标准代号 + 顺序号 + 标准发布年代的方法。美国、法国、日本等国家采用字母和数字混合表示法；例如 NF Z 11—001—82《信件的装潢》，NF 为法国国家标准代号，Z 为 “行政、商业、文献情报” 大类，11 为该大类中小类的类别，001 为小类标准顺序号，82 为标准发布年代。

二、标准检索的途径与方法

标准文献的检索一般是通过标准目录、标准年鉴、标准指南、标准通报等进行的，如《ISO 目录》、《ISO 通报》、《ISO 年鉴》、《IEC 指南》、《美国国家标准目录》、《英国标准目录》等。多数标准目录有顺序索引、分类索引和主题索引三个基本部分。

1. 根据标准顺序号检索

(1) 对仅有顺序号的标准，按编号的大小顺序查找标准目录的顺序索引。

(2) 对含有分类字母的标准，应按字母确定分类，再按顺序号顺序查找标准目录。

2. 根据专业分类检索

可以按专业课题的具体内容确定分类的大类，再从大类范围内找接近的类目，逐渐细化查找所需的标准文献。 这里应特别指出的是，用前两种方法查找邮政标准时，往往遇到没有邮政专业类别的情况。事实上绝大多数国家的标准目录中，邮政都不作为一个单独的专业类别列出，邮政标准一般在交通、运输、办公用品和设备、机械设备、其他等分类中呈零散状态出现。例如日本国家标准 JIS S5502—88《信封》标准，就收录在生活及文化用品类标准中；我国也将邮政类标准归于通信大类。这种分类方法给邮政标准文献的检索带来很多困难，因此在运用上述两种方法检索时要特别注意。

3. 按主题词检索

所谓主题词检索系统就是用反映标准文献内容特征的规范化术语作为标识，然后按文字顺序排列起来的检索系统。检索方法类似查字典，按字顺去查找所需的主题词，而在该主题词后则列有相应的标准编号。此种方法在检索国外原文标准目录或用计算机检索时最为常用，例如可通过 post、mail、letter 等词查找出一系列国外邮政标准。

三、邮政标准化信息资料的管理工作

邮政标准化信息资料管理工作的方式、工作程序、工作内容及要求与一般标准化资料的管理工作一样。但是由于邮政标准化信息源分散，这方面的情报工作起步较晚，邮政标准化信息资料散落在各个地方，邮政标准化信息资料的管理工作就显得特别重要。在邮政标准化信息资料的管理中，应特别注意以下几点：

1. 邮政标准化信息资料的管理工作要以为邮政提供服务为目的。通过宣传、报导、阅览、咨询、检索、复制等各种手段为邮政人员提供服务。
2. 对邮政标准化信息资料的管理，邮政标准归口单位、科研、院校、邮政企业、厂家要根据自己的实际需要，做到对邮政标准化资料尽量收集齐全，尤其是对国内的邮政标准应该无遗漏地全部收集，并同时注意更新和补充。
3. 努力做好邮政标准化资料的归档工作，将制订和贯彻邮政标准过程中涉及的有关文件、资料进行整理、汇总，妥善保管，以备今后应用。

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国际邮政标准化（暂时略过）