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未来邮政的发展取向

作者 刘明光 成都市邮政局局长 高级经济师

摘要 在确定邮政 “九五” 以及 21 世纪发展取向时，必须正视邮政目前所面临的发展矛盾，并以化解这些矛盾作为未来邮政的发展基础。

本文侧重从宏观高度对邮政面对的六大矛盾进行了分析，并指出了它对邮政发展所产生的负面影响，继而提出了解决这些矛盾、确定邮政发展取向的主线应该是：理顺体制，实行企业化经营。

按照这种发展思路，本文重点提出了目前应该进行思考和找准切入点进行前期工作的八大内容。以此成篇，使本文提出的论点在一定的理性高度上，体现了前瞻性思考邮政发展的主导思想。

关键词 确立 邮政 发展 取向

邮政通信近几年的高速发展，是因应了社会主义经济体制建立和发展的推动，其未来的发展也将继续规范在这种经济体制的运行轨道之下。因此，研究邮政的发展取向，必须研究和把握邮政在市场经济体制下运行所出现的新矛盾，并以如何较彻底地化解这些矛盾，作为确立未来邮政的发展取向，以保持健康的发展态势。

一、当前邮政面对的矛盾

1. 市场经济与公益事业的矛盾 在社会主义市场经济体制下，邮政通信的运行受制于市场经济条件下的诸项经济规律，不得不面临市场的价格、市场的竞争、市场的取舍。但同时，由于国家又把邮政界定为公用性企业，要服务和服从于社会效益，产品价格由国家制定，企业付出的劳务得不到价格补偿。于是，邮政一方面要顺应市场的环境，另一方面在自身的生存发展中又难于运用市场经济的规律和手段，这就使企业陷入二难选择。
2. 专营性经营与竞争性经营的矛盾 邮政企业在函件业务上的专营行为及其专营活动，是《邮政法》依据邮政的企业性质所界定的，是国家法律确认和保护的对象，这就形成了邮政企业对其专营产品的垄断经营权。但在市场经济下，邮政企业长期经营的报刊发行、包裹等以及近 10 余年来恢复、开办的储蓄、速递等业务，均面临愈来愈烈的市场竞争。这种局面，引发了依法维护专营权与积极参与市场竞争之间正确把握原则尺度的矛盾。
3. 普遍服务与企业经营的矛盾 邮政通信是社会公用性产业，担负着普遍服务的义务，其中有些服务是非盈利性的，甚至是免费服务，带有明显的公益性特征。但同时，邮政通信既作为企业，又必须按照企业经营的基本要求，求得赖以生存和发展的效益回报，这就产生了普遍服务与企业经营之间的矛盾。
4. 条件依附与自主发展的矛盾 邮政部分产品的国家专营属性，决定了其产品的价格制定和调整依赖国家行政手段；邮政产品的特殊性和服务对象的广泛性，决定了邮政经营活动依附于市场的变化和客户的需求；邮政的社会公用性，决定了自身的政策性亏损依靠国家的政策扶持；邮政自主运能匮乏，决定了邮运网的正常运转受制于民航、铁路及其他运输部门等，从而出现了邮政经营的客观条件依附与市场经济体制要求企业自主发展之间的矛盾。
5. 全网利益与企业利益的矛盾 邮政经营区别于其他企业经营最显著的特征，就是邮政产品的生产和消费的同一性。这一特性，要求任何单个的邮政通信企业无条件服从于、服务于全网的统一性、完整性、先进性。而依靠全网运转来完成的完整的经营活动所产生的资金积累，是全网通信建设的主要来源。这种来源实际上是各部邮政企业自身积累的集中。由于地区的差异性、局域市场的差异性及发展水平的不同，产生了企业收支的差别和建设资金投入的差异。各部邮政企业作为独立存在的经济核算实体，必定要追求最大化的企业利益。不可避免地就构成了邮政发展中的全网利益与局部利益并存的矛盾。
6. 适度超前发展与资源匮乏现状的矛盾 经济体制的根本性变革和随之而来形成的多层次、交叉辐射的流通体系，带来了邮政业务的多样化需求，给邮政展示了一个极大的发展空间；邮政潜在的社会需求，给邮政造就了一个明显的超前市场，邮政需要适度超前发展已成为社会经济发展的必然要求。但是，从全国范围看，企业自我积累、自我发展能力低下，只能维持简单再生产，从而造成了邮政适度超前发展要求与资源匮乏现状之间的矛盾。

矛盾虽然是邮政经营活动和邮政发展过程之中的反映，但是透过这些矛盾可以看出，长期的政企不分已经钳制了邮政的发展，使邮政通信在市场经济体制下运行陷入被动。表现为：部分产品的专营权，易使企业缺乏危机感、职工缺乏忧患意识，从而滋生官商作风，影响邮政整体形象，削弱竞争性业务的竞争力；邮政的公益性服务，降低了邮政自我积累、自我发展的能力，同时易使社会淡化对邮政发展面临的困难的认识，带来支持上的不力；邮政经营上的依附性，使邮政的经营活动受制于自身难以改变的客观条件，面对市场显得心有余而力不足；邮政经营的全程全网性，易导致企业在全网利益分配上的失衡，挫伤企业的经营积极性等等。因此，邮政通信在进入 “九五” 发展时期，以及确立 21 世纪的发展取向时，除了要正视这些矛盾所产生的负面效应、重视发展基础外，还要看到：邮政企业在市场经济体制下运行，必然要进入市场，必然要面对竞争。邮政的生存、发展将愈来愈依赖于企业经营活动的好坏。所以，我们应该围绕以上分析来进行深层次思考。

二、未来邮政的发展取向

从宏观上看，未来邮政的发展取向应该以理顺体制、实行企业化经营为主线，同时实现科学化管理和进行现代化建设，迎接新的挑战。

1. 实行企业化经营的理由

(1) 从高层经济发展趋势对邮政的要求来看

市场经济的目标是实现资源的最优配置。在这一原则激励下，邮政各项业务都受到了竞争的挑战，特别是一些经济效益好的业务。这一趋势随着市场机制的健全，经济规律、价值规律作用力的逐步变大而增强。市场将作为企业经营优胜劣汰的裁判员和执法官，它必然要求邮政改变企业盈亏由国家负担、市场机制难以发挥作用、经营者没有经营危机感难以建立起相应的责任感等现状，实行企业化经营。

(2) 从邮政经营与其他企业经营的共性来看

社会主义的邮政经济是社会主义市场经济本质属性的表现形态，邮政经营以市场经济为基础。市场经济的一般原则和要求必然反映到邮政经营的各个方面。因此，邮政经营的一般策略、经营的组织等，在市场经济条件下是和其他企业经营的相关内容一致的； 邮政企业最基本的职能是完成特殊产品从生产到消费的流通，经营是其最基本的特征，在市场经济条件下处于企业的中心地位。因此，邮政企业与其他企业以经营为中心的本质属性相同；

邮政经营与其他企业经营都要在竞争中求生存、在生存中求发展，面对的市场环境一样；

邮政企业与其他企业都要面对卖方市场和买方市场随时可能转化的现实，同样都有把目标市场作为买方市场去经营的问题；

邮政产品和其他产品一样，都有用户消费具有随机性的共同点和消费层次的划分，在经营上都必须具备灵活性和适应性；

邮政市场满足需求的供给能力与其他产品市场呈现出来的这种能力一样，都有较大的发展潜力，都有一个扩大业务内涵、拓宽业务范围和提高供给能力的问题。

综上所述，经济体制改革的大趋势和邮政经营已经具有的企业化经营特征，都为邮政的政企分开、两权分离创造了条件。加之国务院 “三定” 方案的出台、邮总向企业局的转轨等促进因素，实现企业化经营已具备了必要的基础。当然也应该看到，邮政担负的国家赋予的行业管理职能及公益性服务，还要持续下去，相对而言，实行企业化经营的难度要大一些、工作要繁重一些。

2. 实行企业化经营需要思考的内容

按照以上思路并借鉴国外邮政的发展经验，目前应该从以下方面着手，一方面进行重点思考，一方面找准切入点进行前期工作。

(1) 政企分开，以法律形式补充、规范邮政的企业属性

明确界定邮政企业与国家、上级部门的责权利关系。以独立核算实体为标准界定邮政企业。将邮政企业的行业管理权上收，同时将邮政企业的自主经营权和经济所有权下放到位，实现国有资产的整体经营权和局部经营权分开。并将其内容补充进《邮政法》，从法律上形成对邮政企业化经营的有力规范。

(2) 建立能够合理反映价值规律和供求规律的价格体系

专营业务的基本资费可与普遍性服务相对应，使用行政手段，由国家制定和适时调整或由邮政主管部门制定报国家批准；竞争性业务资费，可与附加性服务、特殊性服务相对应，通过立法授予邮政主管部门更大的制定权和调整权。其调整原则可以传递时限分分类和参照物价指数、物价及成本的上涨定期调整。同时将地方附加费政策规范在资费调整中，以此理顺邮政资费和与邮政通信相关联的其他商业服务、产品价格间的比价关系，使邮政的投入得到相应的补偿。另一方面加大竞争性业务的资费浮动范围，并将浮动权下放给体现竞争的现业局，增强其灵活应变能力，公平面对同一市场。

(3) 建立完善的邮政核算体制

实行科学的专业核算、成本核算和成本分摊，实现邮政企业利益分配上的相对平衡。同时，建立现业局及其内部四大环节核算体制和资金结算体制，形成对其经营者有效的激励和约束，彻底改变目前经济核算存在的企业在内部争分配而不是向外争市场的局面。

(4) 转换企业内部经营机制

划小核算单位，实行分级分权管理。对营收单位可实行公司化经营，最大限度地赋予相对独立的经营权，并通过上交利润或承担相应税收为主的方式，达到责权利三统一的新平衡。过渡阶段，以高附加值业务经营单位为对象，实施建立 “局内经营特区” 策略，实行资源配置上的倾斜，以企业内部特殊的倾斜政策、特殊的投入方式、特殊的激励约束手段，形成特殊的经营模式，促成其以特殊的经营举措、发展态势，率先取得特殊的经营绩效，打开局面。

(5) 发展专营、扩大兼营及跨行业经营

信函是邮政网最大的传递实物，也是邮政普遍服务、体现社会效益的要求，必须发展。但要逐渐加大商函的发展力度，并以挖掘内部潜力、发挥微机处理系统作用节支增收，达到降低单位成本，实现满足需求和节省开支的平衡和规模经营，完成好邮政的特殊使命。同时，大力发展高附加值、高利润的新型业务，并利用邮政点多面广人众、兼营成本低等优势，开展兼营及跨行业经营。可开发的领域主要有：①跻身金融市场，加速恢复储金汇业局，开办多项金融业务、保险业务，重点是争取政府授权办理贷款业务，让企业能从储蓄余额的融通中取得更大的收益，为邮政建设提供优先的资金保障；②涉足商品流通，将以邮购业务的商品流通形式和以商业市场经营直接参与商品流通的形式结合起来，联网运行，逐步形成规模；③兼办运输业，利用邮运的行业属性及四通八达的现代邮运网，在保证邮件按时保量运输的前提下，直接经营航运、水运、陆运业；④开发租赁业，在社会条件成熟的范围内，直接从事声像制品、鲜花礼仪、书刊杂志等的租赁，同时，根据市场情况，大力开办代理业务和信息服务业务等，大幅度实现业务深度和服务范围上的延伸，形成多角化经营态势。

(6) 开辟多元化、全方位的筹资渠道

市场经济体制的建立和发展对邮政建设与发展的筹资格局产生了重大影响。新会计制度的实行从体制上确立了企业作为投资主体的地位，赋予了企业的投资决策权，并将建设纳入了企业生产经营范围。建设资金的筹集已逐步成为企业经营活动的一大任务。这就要求邮政企业在加大投入、加速建设、加快发展中更要积极研究和灵活运用筹资政策，拓宽筹集渠道，保证日益扩大的投资规模所需的资金来源。因此，在企业内部要把开源节流、提高利润水平作为良性循环的物质基础和拓宽资金来源的中心环节，并把资金管理的重点放在 “盘活” 上，使资金不断增值。同时，力争在一段时期内继续保持原有的 “四个一起上” 等政策，并积极探索和开辟融通一定比例的邮政储蓄资金、发行各类债券、政府贷款、银行贷款、企业借贷等筹资新渠道。形成宽渠道、广途径，确保建设发展资金供给的新格局。

(7) 以中心局体制为支撑构筑邮政专业通信网

邮政业务量和网点设置密度的不断加大，要求邮政按规模经济原理进行网路优化。为此，首先应建立邮区中心局体制，设立专门的分拣中心，加大其技术含量，提高处理能力，按适当规模进行集中分发。同时，下大力气增加航空和汽车邮路，减少铁路邮运在一级干线中的运量份额，逐渐形成以公路、航空邮运为主体，铁路、水路邮运为补充的立体交叉型邮运网。并要着力于专网专营，争取尽快摆脱邮运对铁路、民航等的依赖，形成以中心局为基础，以辐射为主的辐射转口型网路结构。先期阶段，可先行设置以邮区为中心的 “内细外粗” 分发原则和快慢件分流的运输原则，设定若干条与快速邮件匹配的快速邮路，满足社会近期对邮件的时限要求。待分发中心 “点” 和邮运 “线” 能量达到相当高度并相匹配时，再在大范围内向国际邮联的建议标准靠拢，创造出社会满意的邮政通信质量和企业满意的自身效益。

(8) 放开终端，发展委办服务网点

邮政的普遍性决定了邮政必须向社会公众提供通信服务。边远地区、交通不便地区，特别是业务量极小的末梢服务点，其企业效益往往是负值，给全面经营正效益的取得带来很大的负面影响。为此，应推行通过合同方式，将这部分终端服务委托给私人或小集体经营，允许兼办，发展委办服务点。其优点在于：一则可以节约开支，减轻企业发展负担；二则可以充分利用委办服务点的综合服务功能，提高质量、扩大业务。

除此之外，还应该对 “加强商业化活动，提高服务水平；开发新技术，实现业务处理自动化；掌握现代思维，实现管理科学化” 等方面进行同步思考。

总而言之，邮政企业进入市场是社会主义市场经济体制的客观要求，要达到这种要求，就需要我们一定要站在理性的高度、前瞻性地思考问题，从宏观上把握好发展取向，使我国的邮政通信在 “九五” 以及 21 世纪中，快速、健康、持续、协调发展。