用户:Xiao John/中国邮政发展研讨会论文集

未来邮政的发展取向

作者 刘明光 成都市邮政局局长 高级经济师

摘要 在确定邮政 “九五” 以及 21 世纪发展取向时，必须正视邮政目前所面临的发展矛盾，并以化解这些矛盾作为未来邮政的发展基础。

本文侧重从宏观高度对邮政面对的六大矛盾进行了分析，并指出了它对邮政发展所产生的负面影响，继而提出了解决这些矛盾、确定邮政发展取向的主线应该是：理顺体制，实行企业化经营。

按照这种发展思路，本文重点提出了目前应该进行思考和找准切入点进行前期工作的八大内容。以此成篇，使本文提出的论点在一定的理性高度上，体现了前瞻性思考邮政发展的主导思想。

关键词 确立 邮政 发展 取向

邮政通信近几年的高速发展，是因应了社会主义经济体制建立和发展的推动，其未来的发展也将继续规范在这种经济体制的运行轨道之下。因此，研究邮政的发展取向，必须研究和把握邮政在市场经济体制下运行所出现的新矛盾，并以如何较彻底地化解这些矛盾，作为确立未来邮政的发展取向，以保持健康的发展态势。

一、当前邮政面对的矛盾

1. 市场经济与公益事业的矛盾 在社会主义市场经济体制下，邮政通信的运行受制于市场经济条件下的诸项经济规律，不得不面临市场的价格、市场的竞争、市场的取舍。但同时，由于国家又把邮政界定为公用性企业，要服务和服从于社会效益，产品价格由国家制定，企业付出的劳务得不到价格补偿。于是，邮政一方面要顺应市场的环境，另一方面在自身的生存发展中又难于运用市场经济的规律和手段，这就使企业陷入二难选择。
2. 专营性经营与竞争性经营的矛盾 邮政企业在函件业务上的专营行为及其专营活动，是《邮政法》依据邮政的企业性质所界定的，是国家法律确认和保护的对象，这就形成了邮政企业对其专营产品的垄断经营权。但在市场经济下，邮政企业长期经营的报刊发行、包裹等以及近 10 余年来恢复、开办的储蓄、速递等业务，均面临愈来愈烈的市场竞争。这种局面，引发了依法维护专营权与积极参与市场竞争之间正确把握原则尺度的矛盾。
3. 普遍服务与企业经营的矛盾 邮政通信是社会公用性产业，担负着普遍服务的义务，其中有些服务是非盈利性的，甚至是免费服务，带有明显的公益性特征。但同时，邮政通信既作为企业，又必须按照企业经营的基本要求，求得赖以生存和发展的效益回报，这就产生了普遍服务与企业经营之间的矛盾。
4. 条件依附与自主发展的矛盾 邮政部分产品的国家专营属性，决定了其产品的价格制定和调整依赖国家行政手段；邮政产品的特殊性和服务对象的广泛性，决定了邮政经营活动依附于市场的变化和客户的需求；邮政的社会公用性，决定了自身的政策性亏损依靠国家的政策扶持；邮政自主运能匮乏，决定了邮运网的正常运转受制于民航、铁路及其他运输部门等，从而出现了邮政经营的客观条件依附与市场经济体制要求企业自主发展之间的矛盾。
5. 全网利益与企业利益的矛盾 邮政经营区别于其他企业经营最显著的特征，就是邮政产品的生产和消费的同一性。这一特性，要求任何单个的邮政通信企业无条件服从于、服务于全网的统一性、完整性、先进性。而依靠全网运转来完成的完整的经营活动所产生的资金积累，是全网通信建设的主要来源。这种来源实际上是各部邮政企业自身积累的集中。由于地区的差异性、局域市场的差异性及发展水平的不同，产生了企业收支的差别和建设资金投入的差异。各部邮政企业作为独立存在的经济核算实体，必定要追求最大化的企业利益。不可避免地就构成了邮政发展中的全网利益与局部利益并存的矛盾。
6. 适度超前发展与资源匮乏现状的矛盾 经济体制的根本性变革和随之而来形成的多层次、交叉辐射的流通体系，带来了邮政业务的多样化需求，给邮政展示了一个极大的发展空间；邮政潜在的社会需求，给邮政造就了一个明显的超前市场，邮政需要适度超前发展已成为社会经济发展的必然要求。但是，从全国范围看，企业自我积累、自我发展能力低下，只能维持简单再生产，从而造成了邮政适度超前发展要求与资源匮乏现状之间的矛盾。

矛盾虽然是邮政经营活动和邮政发展过程之中的反映，但是透过这些矛盾可以看出，长期的政企不分已经钳制了邮政的发展，使邮政通信在市场经济体制下运行陷入被动。表现为：部分产品的专营权，易使企业缺乏危机感、职工缺乏忧患意识，从而滋生官商作风，影响邮政整体形象，削弱竞争性业务的竞争力；邮政的公益性服务，降低了邮政自我积累、自我发展的能力，同时易使社会淡化对邮政发展面临的困难的认识，带来支持上的不力；邮政经营上的依附性，使邮政的经营活动受制于自身难以改变的客观条件，面对市场显得心有余而力不足；邮政经营的全程全网性，易导致企业在全网利益分配上的失衡，挫伤企业的经营积极性等等。因此，邮政通信在进入 “九五” 发展时期，以及确立 21 世纪的发展取向时，除了要正视这些矛盾所产生的负面效应、重视发展基础外，还要看到：邮政企业在市场经济体制下运行，必然要进入市场，必然要面对竞争。邮政的生存、发展将愈来愈依赖于企业经营活动的好坏。所以，我们应该围绕以上分析来进行深层次思考。

二、未来邮政的发展取向

从宏观上看，未来邮政的发展取向应该以理顺体制、实行企业化经营为主线，同时实现科学化管理和进行现代化建设，迎接新的挑战。

1. 实行企业化经营的理由

(1) 从高层经济发展趋势对邮政的要求来看

市场经济的目标是实现资源的最优配置。在这一原则激励下，邮政各项业务都受到了竞争的挑战，特别是一些经济效益好的业务。这一趋势随着市场机制的健全，经济规律、价值规律作用力的逐步变大而增强。市场将作为企业经营优胜劣汰的裁判员和执法官，它必然要求邮政改变企业盈亏由国家负担、市场机制难以发挥作用、经营者没有经营危机感难以建立起相应的责任感等现状，实行企业化经营。

(2) 从邮政经营与其他企业经营的共性来看

社会主义的邮政经济是社会主义市场经济本质属性的表现形态，邮政经营以市场经济为基础。市场经济的一般原则和要求必然反映到邮政经营的各个方面。因此，邮政经营的一般策略、经营的组织等，在市场经济条件下是和其他企业经营的相关内容一致的； 邮政企业最基本的职能是完成特殊产品从生产到消费的流通，经营是其最基本的特征，在市场经济条件下处于企业的中心地位。因此，邮政企业与其他企业以经营为中心的本质属性相同；

邮政经营与其他企业经营都要在竞争中求生存、在生存中求发展，面对的市场环境一样；

邮政企业与其他企业都要面对卖方市场和买方市场随时可能转化的现实，同样都有把目标市场作为买方市场去经营的问题；

邮政产品和其他产品一样，都有用户消费具有随机性的共同点和消费层次的划分，在经营上都必须具备灵活性和适应性；

邮政市场满足需求的供给能力与其他产品市场呈现出来的这种能力一样，都有较大的发展潜力，都有一个扩大业务内涵、拓宽业务范围和提高供给能力的问题。

综上所述，经济体制改革的大趋势和邮政经营已经具有的企业化经营特征，都为邮政的政企分开、两权分离创造了条件。加之国务院 “三定” 方案的出台、邮总向企业局的转轨等促进因素，实现企业化经营已具备了必要的基础。当然也应该看到，邮政担负的国家赋予的行业管理职能及公益性服务，还要持续下去，相对而言，实行企业化经营的难度要大一些、工作要繁重一些。

2. 实行企业化经营需要思考的内容

按照以上思路并借鉴国外邮政的发展经验，目前应该从以下方面着手，一方面进行重点思考，一方面找准切入点进行前期工作。

(1) 政企分开，以法律形式补充、规范邮政的企业属性

明确界定邮政企业与国家、上级部门的责权利关系。以独立核算实体为标准界定邮政企业。将邮政企业的行业管理权上收，同时将邮政企业的自主经营权和经济所有权下放到位，实现国有资产的整体经营权和局部经营权分开。并将其内容补充进《邮政法》，从法律上形成对邮政企业化经营的有力规范。

(2) 建立能够合理反映价值规律和供求规律的价格体系

专营业务的基本资费可与普遍性服务相对应，使用行政手段，由国家制定和适时调整或由邮政主管部门制定报国家批准；竞争性业务资费，可与附加性服务、特殊性服务相对应，通过立法授予邮政主管部门更大的制定权和调整权。其调整原则可以传递时限分分类和参照物价指数、物价及成本的上涨定期调整。同时将地方附加费政策规范在资费调整中，以此理顺邮政资费和与邮政通信相关联的其他商业服务、产品价格间的比价关系，使邮政的投入得到相应的补偿。另一方面加大竞争性业务的资费浮动范围，并将浮动权下放给体现竞争的现业局，增强其灵活应变能力，公平面对同一市场。

(3) 建立完善的邮政核算体制

实行科学的专业核算、成本核算和成本分摊，实现邮政企业利益分配上的相对平衡。同时，建立现业局及其内部四大环节核算体制和资金结算体制，形成对其经营者有效的激励和约束，彻底改变目前经济核算存在的企业在内部争分配而不是向外争市场的局面。

(4) 转换企业内部经营机制

划小核算单位，实行分级分权管理。对营收单位可实行公司化经营，最大限度地赋予相对独立的经营权，并通过上交利润或承担相应税收为主的方式，达到责权利三统一的新平衡。过渡阶段，以高附加值业务经营单位为对象，实施建立 “局内经营特区” 策略，实行资源配置上的倾斜，以企业内部特殊的倾斜政策、特殊的投入方式、特殊的激励约束手段，形成特殊的经营模式，促成其以特殊的经营举措、发展态势，率先取得特殊的经营绩效，打开局面。

(5) 发展专营、扩大兼营及跨行业经营

信函是邮政网最大的传递实物，也是邮政普遍服务、体现社会效益的要求，必须发展。但要逐渐加大商函的发展力度，并以挖掘内部潜力、发挥微机处理系统作用节支增收，达到降低单位成本，实现满足需求和节省开支的平衡和规模经营，完成好邮政的特殊使命。同时，大力发展高附加值、高利润的新型业务，并利用邮政点多面广人众、兼营成本低等优势，开展兼营及跨行业经营。可开发的领域主要有：①跻身金融市场，加速恢复储金汇业局，开办多项金融业务、保险业务，重点是争取政府授权办理贷款业务，让企业能从储蓄余额的融通中取得更大的收益，为邮政建设提供优先的资金保障；②涉足商品流通，将以邮购业务的商品流通形式和以商业市场经营直接参与商品流通的形式结合起来，联网运行，逐步形成规模；③兼办运输业，利用邮运的行业属性及四通八达的现代邮运网，在保证邮件按时保量运输的前提下，直接经营航运、水运、陆运业；④开发租赁业，在社会条件成熟的范围内，直接从事声像制品、鲜花礼仪、书刊杂志等的租赁，同时，根据市场情况，大力开办代理业务和信息服务业务等，大幅度实现业务深度和服务范围上的延伸，形成多角化经营态势。

(6) 开辟多元化、全方位的筹资渠道

市场经济体制的建立和发展对邮政建设与发展的筹资格局产生了重大影响。新会计制度的实行从体制上确立了企业作为投资主体的地位，赋予了企业的投资决策权，并将建设纳入了企业生产经营范围。建设资金的筹集已逐步成为企业经营活动的一大任务。这就要求邮政企业在加大投入、加速建设、加快发展中更要积极研究和灵活运用筹资政策，拓宽筹集渠道，保证日益扩大的投资规模所需的资金来源。因此，在企业内部要把开源节流、提高利润水平作为良性循环的物质基础和拓宽资金来源的中心环节，并把资金管理的重点放在 “盘活” 上，使资金不断增值。同时，力争在一段时期内继续保持原有的 “四个一起上” 等政策，并积极探索和开辟融通一定比例的邮政储蓄资金、发行各类债券、政府贷款、银行贷款、企业借贷等筹资新渠道。形成宽渠道、广途径，确保建设发展资金供给的新格局。

(7) 以中心局体制为支撑构筑邮政专业通信网

邮政业务量和网点设置密度的不断加大，要求邮政按规模经济原理进行网路优化。为此，首先应建立邮区中心局体制，设立专门的分拣中心，加大其技术含量，提高处理能力，按适当规模进行集中分发。同时，下大力气增加航空和汽车邮路，减少铁路邮运在一级干线中的运量份额，逐渐形成以公路、航空邮运为主体，铁路、水路邮运为补充的立体交叉型邮运网。并要着力于专网专营，争取尽快摆脱邮运对铁路、民航等的依赖，形成以中心局为基础，以辐射为主的辐射转口型网路结构。先期阶段，可先行设置以邮区为中心的 “内细外粗” 分发原则和快慢件分流的运输原则，设定若干条与快速邮件匹配的快速邮路，满足社会近期对邮件的时限要求。待分发中心 “点” 和邮运 “线” 能量达到相当高度并相匹配时，再在大范围内向国际邮联的建议标准靠拢，创造出社会满意的邮政通信质量和企业满意的自身效益。

(8) 放开终端，发展委办服务网点

邮政的普遍性决定了邮政必须向社会公众提供通信服务。边远地区、交通不便地区，特别是业务量极小的末梢服务点，其企业效益往往是负值，给全面经营正效益的取得带来很大的负面影响。为此，应推行通过合同方式，将这部分终端服务委托给私人或小集体经营，允许兼办，发展委办服务点。其优点在于：一则可以节约开支，减轻企业发展负担；二则可以充分利用委办服务点的综合服务功能，提高质量、扩大业务。

除此之外，还应该对 “加强商业化活动，提高服务水平；开发新技术，实现业务处理自动化；掌握现代思维，实现管理科学化” 等方面进行同步思考。

总而言之，邮政企业进入市场是社会主义市场经济体制的客观要求，要达到这种要求，就需要我们一定要站在理性的高度、前瞻性地思考问题，从宏观上把握好发展取向，使我国的邮政通信在 “九五” 以及 21 世纪中，快速、健康、持续、协调发展。

“函销法” 大有可为

作者 袁广才 江苏省灌云县邮电局 助理工程师

摘要 本文论述了 “函销法” 的定义、优点、优势及大力发展 “函销法” 应着重注意的几个问题。

关键词 商函 函销法 大有可为 什么是 “函销法” 呢？笔者认为，“函销法” 是利用信函寄发商品广告，帮助工商企业推销产品的一种方式。或者说，用信函销售产品（商品）的方法即函销法，是指工商企业为开展社会活动、经济活动所需要使用的宣传信函、业务信函。它是我国实行改革开放，社会主义商品经济发展到现阶段的必然产物，是为社会提供邮政服务的又一轻型业务，是我国应重点发展的新业务之一。在国外，发达的国家很早就开始使用广告信函宣传和推销产品或商品了；在我国，浙江、江苏、辽宁、西安、德州、灌云等省、市、县对广告信函也较早地认识和采用，且收到了明显的成效。笔者认为 “函销法” 大有可为。

一、使用 “函销法” 有诸多优点

1. 手续简便

使用 “函销法” 手续简便，只需将制好的产品广告装入信封，写清写准了收信单位名址和邮政编码，到当地邮政局所交寄，邮政部门将迅速、准确地为您传递。若不知道本单位产品适销对路的客户单位名址时，完全可以借助邮电部门编印的《中国邮政编码大全》、《电话号码簿》或《企事业单位名录》等资料查阅，即可得知。

2. 资费低廉

邮政资费是全国统一的，如果向全国寄发一万封 “广告信”，仅需邮费（人民币）2000 元，这比报刊广告、电视广告便宜得多。电视广告虽覆盖面广，社会层次多，适用于推销生活用品；但电视广告播放一次 30 秒钟就需 600 元，连播七天需 4200 元；报刊广告，因报刊种类多，费用、效果相差不一；“商业信函” 对产品介绍详细，针对性强，只要讲究推广方法，可为广大厂家所使用，是一种产品销售的好渠道。因此，竞争中的经营者们是愿意使用函销法的。据辽宁省辽阳市邮电局介绍，该市砂轮厂采用信函销售产品，每年节省差旅费 25000 元左右，而且收到了比派员销售更好的效果；又据中国社会调查所调查，有许多单位使用 “函销法” 推广产品和用信函方式举办培训班、研讨班、知识竞赛、选票、征稿等活动，均取得了较好的经济效益。据统计，1989 年 1—9 月平均每个开展这类活动的单位节约资金 1—4 万元。

3.寄发面广

邮政局所遍布全国城乡，具有点多面广的优势，为用户提供了用邮方便。以灌云县为例，全县 25 个乡镇，都设立了邮电分支机构，用户寄发广告信可不出乡镇，近几年来，该县伊芦中学向全国 20 多个省、市区的相关中学寄征订《生物练习册》广告信 20 万余封，每次从中学步行到当地邮电所仅需 3 分钟时间。

4.传递迅速

客户当天交寄 “广告信”，邮政局所当天就封发运走，并能在较短时间内传递到收件人手中。因为邮电部早已行文对信函寄达时限作了明确的规定，并将时限作为一项指标考核邮政通信企业，且与企业利益挂钩。

5.收效显著

由于 “广告信” 中可夹寄征订单、订货合同之类的东西，只要产品（商品）适销对路，即可签约订货。据陕西省邮电管理局邮政处介绍，该省咸阳压缩机厂是机械部重点企业，一段时间，因宣传工作做得不够，产品销售不理想。在邮局同志建议下，1991 年该厂共发广告信 3 万多件，邮费仅花 7400 余元，便收到订货额达 100 多万元。1992 年第一季度，他们一次就发出广告信 169000 件便收到订货额达 80 万元。又如：山东省德州市一个生产蛋糕机的个体户，以广告信作为主要推销手段。1993 年发出 20 多万件广告信，全年获纯利 4 万元。我们江苏省使用 “函销法” 也获益非浅。请看：①徐州重型机械厂是国家一级企业，主要产品是汽车吊车，这个厂为开辟市场产品销路，1990 年向全国各地发广告信函 10000 余件，成交额达 4000 多万元，占全厂业务总销售量 30%；②连云港无线电厂 1993 年一季度寄出商业信函 10000 多封，收到订单 3000 份，使厂里增加经济效益 35 万元，占全厂年收入近 50%；③武进县某工艺雕刻厂没有供销人员，长期靠商业广告信函推销业务，每年寄出 4 万多封信，回收率 3 - 5%。为他们带来利润 5 万元左右，厂长感激地说：“商业广告信函真是我们企业赖以生存的生命线”。

二、“函销法” 大有可为

1.客户需要

时间就是生命，时间就是金钱。随着这一观念的普及，省时、省力、见效快、方便的 “函销法” 一定能够被更多的人逐渐接受。从灌云县邮电局开办 “函销” 业务来看，不少客户特别是商业客户非常满意，他们说，节省时间、手续简便、邮费低廉对我们来说比什么都重要。

2.人员条件具备

邮政通信企业是老企业，已开办近 100 年，已经培养、锻炼了一大批经营管理和生产人员。发展 “函销” 这一新型业务既不需要增加人，又不需要增加什么设备。

3.工商企业提高了知名度

工商企业提高知名度，就能获得满意的经济效益。据水利电力出版社杭州发行站统计，这个站 1990 年共发征订函 117.2 万件，付邮资 19.10 万元，回信订户 10.18 万户，获净利润 21.1 万元；陕西省凤翔县城西电子器材厂，因受市场疲软的影响，电子产品销路不畅，使该厂厂长一筹莫展。当他根据邮局同志建议，抱着试试看的心理，发出广告信 10000 封。没想到要求邮购电器元件的汇款单像雪片般飞来，令厂方应接不暇。该厂乘热打铁，又发了两次广告信，提高了企业的知名度，产品销路大开。过去因滞销积压的原材料已加工成产品并销售一空。工厂又在为采购原材料而东奔西忙了。

4.函件有广阔的发展前途

据有关资料介绍，1991 年我国年人均函件量为 5 件，而其他发展中国家为 20 - 30 件，发达国家则为 200 - 300 件，瑞士、美国高达 600 件左右。从函件的结构分析，国外大量的是商业广告信函，所占比重在 60% 以上，而我国目前商函只占 10% 左右，与国外相比我们的差距很大。这一方面反映我国商品经济还不十分发达，同时也说明函件有广阔的发展前途。

三、大力发展函销业务应着重注意的几个问题

1.制定政策

邮电部要从全国各省的实际情况出发，制定发展 “函销” 的激励政策。根据近几年的该项业务发展情况，邮电部要逐年下达各省、区管理局计划任务，再由其下达给相关市、县局，要做到计划早下达，政策早制定，方案早出台，既要务实又要大胆，对超额完成任务的单位要给予奖励，可上不封顶，下不保底。要说明的是：邮政局所收寄 “广告信函” 时要在此类邮件封面上加盖 “广告”（或由交寄单位事先印在信封上）戳记字样，以便于统计，便于主管局抽查核准，也便于分拣、投递。同时，对批量交寄的，资费可实行优惠。凡同一寄件人（单位）一次交寄国内平函（含明信片）1000 件及以上的，按其交寄平函邮资的 95% 收取，交寄 3000 件及以上的，收邮资费 90%，交寄 5000 件及以上的，按其交寄平函邮资的 75% 收取资费。

2.抓好宣传

商业信函作为一种新兴的邮政业务，有着广阔的发展前景，但目前它还尚未被社会普遍认识，尚有众多的企业对商业信函的作用很少了解或根本不了解，有的甚至持怀疑态度，这种状况一方面表明商业信函有着极为广阔的潜在市场，而另一方面也无疑说明启动该市场难度之大。因而，全方位、多层次、多方式地做好宣传工作，通过各种宣传手段诱发消费欲，引导客户的消费投向，是拓展商业信函业务的当务之急。

发展商函应采取哪些措施？笔者认为，一是要加强对上级领导的宣传，争取得到地方政府的支持。要建立定期汇报制度，让地方领导和部门及时了解情况，以便他们适时动员地方工业企业使用商业信函推销自己的产品。二是要大力宣传商业信函的作用和特点。如针对性强、回收成功率高、信息容量大、直观、使用方便、价格低廉等，吸引客户的注意力。宣传商业信函应注意：①要运用多种方式和渠道，全面出击；②要反复深入地宣传；③要针对不同客户种类有侧重地做好宣传解释工作。三是要做到 “面” 和 “点” 相结合。“面” 即普遍性，做到荧屏有影，报纸有文，广播有声，街道村头有广告，邮政局（所）营业厅（室）有业务宣传画。“点” 即重点单位。对乡（镇）、村办厂矿单位要有组织的上门 “函销”。“函销法” 不要只局限于商业、厂矿单位，要延伸到其它行业，甚至机关、团体、学校，如邀请老师参加纪念、座谈会、现场会等。四是要选择好宣传用语。如：您想提高企业的知名度吗？“商函” 是您的 “知音”；您想在平等竞争中取胜吗？“商函” 是您的 “高参”；您想获得满意的经济效益吗？“商函” 是您的理想选择。等等。总之，通过宣传，要拓宽商函业务发展的渠道，形成固定的服务市场和对象，尽快改变我国信函业务年人均偏低的状况。

3.搞好投递

邮政投递是邮件处理工作的最后一个环节，也是个薄弱环节。投递工作单调、辛苦，且具有单个作业特点。投递工作好与差，直接关系到用户的切身利益，也关系到 “函销” 业务的发展。因此，各级邮政通信企业要加强对投递人员的思想教育、职业道德教育、通信纪律教育等，并制定有效的制度，如《投递质量检查分析制度》、《支局长走访投递段制度》、《投递员出归班制度》、《互换投递段制度》、《生产奖金浮动工资百分考核制度》。灌云县邮电局在生产奖中规定每天每人妥投 50 件 - 100 件广告信，加一分，以此类推，上不封顶，以利促进投递质量的不断提高，使客户能够及时、准确地收到报刊和信件，为发展 “函销” 这一新型业务争作新的贡献。

邮政金融发展出路浅议

作者 于光荣 石家庄邮政高等专科学校经济系 助教

摘要 本文从两个方面论述了邮政金融的发展出路：一是近期的发展方向应该是从增加业务种类着手来开拓市场；二是邮政金融发展的最终出路是成立邮政金融机构。 关键词 邮政金融 发展 机构 开拓市场

邮政是公用性企业，又是社会的基础设施，具有通信网遍及全国城乡、传递迅捷等特点。利用邮政机构开办金融业务，既可以方便群众，吸收社会闲散资金，支援国家建设，又可增强邮政自身的活力。据万国邮联统计，全世界已有近 90 个国家和地区的邮政部门经办金融业务。

我国目前的邮政金融业务主要包括邮政储蓄和邮政汇兑两大部分，下面简单分析一下我国邮政金融市场的现状。

邮政储蓄自 1986 年恢复开办 9 年来，年平均增长速度为 91%，截至 1995 年初，储蓄金额已突破 1000 亿元，占全国城乡居民存款的 4.6%，储户达 7000 多万户，使邮储进入规模发展的新阶段；邮政汇兑业务是邮政的传统业务，但业务量也一直以较快的速度增长，从 1988 年 —1993 年，收汇金额年均增长 34%。随着我国经济的迅速增长，人们收入水平的提高，邮政金融业务量势必会以更快的速度增长。

邮政金融业务虽然取得很大发展，但所遇到的问题也很多，邮政金融市场并不乐观。首先，邮储在储源上与各专业银行存在激烈竞争；其次，在营业设施、营业环境、工作经验、人员素质等方面与实力雄厚的专业银行相比，都有一定的差距；再次，邮政汇兑资金的调拨、结算和汇兑款的存取都依赖于银行，不利于汇兑业务的进一步发展。总之，现在的邮政金融业务与专业银行相比，显然是处于金融市场的劣势地位，竞争激烈。

那么，邮政金融的出路又何在呢？关键是要努力拓展邮政金融业务市场。本文就从以下两个方面来粗浅地探讨一下如何拓展邮政金融市场。

一、邮政金融的近期发展策略 —— 增辟业务种类

面对专业银行的激烈竞争，要使邮政金融业务得到进一步发展，单靠现在的几种传统业务是远远不够的，因此必须根据金融市场的需求和储户的心理特点，开发一些具有发展潜力的新业务。

1.邮政划拨业务

(1) 邮政划拨业务的定义

邮政划拨业务是邮政部门利用划帐形式在邮局的划拨帐户之间把款项从付款人帐户转到收款人帐户的货币结算业务。随着商品经济的不断发展，社会各阶层之间的经济往来活动日益频繁，如有中介机构为彼此间的收付款行为提供简便公正准确的服务，就可以减少结算手续，节约时间，加速资金的周转使用。例如：政府财税机关向纳税人征收税款、公用事业向用户收取水、电、煤气、电话月租费等，如果利用邮政划拨业务，则收款机关不用派人挨户收取，纳税人和用户也不必排队等候付款，而只要收款人把应收款额通知付款人，付款人将开具的划拨单免费投入邮政信箱，邮局就可以根据此单把应交款项从付款人帐户划拨到收款的帐户，双方的结算业务就算清结了。

(2) 邮政划拨业务的优越性 邮政划拨的优越性在于：①邮局可以利用其接触居民多的优势，以及通信和网路优势，大力发展用户，依靠投递员传送往来票据，既准确又及时；②目前专业银行基本上没有开办个人划拨业务，邮政捷足先登，必能扩大储源，发展用户，使邮政金融服务得到延伸；③可以锻炼邮政部门的金融人才，提高邮政金融业务的知名度。

(3) 邮政划拨业务的内容 邮政划拨业务的内容主要有以下几个方面：①用现金和支票办理存入和提取业务；②办理划拨存款帐户和储蓄存款帐户互转业务，即用户可以根据个人生活需要和存款利率的高低在邮局开立划拨存款和储蓄存款两个帐户，二者之间可以相互转帐；③代用户清偿债务，把债务人存款划拨到债权人帐户；④长期支付业务，即邮局接受用户委托，定期代用户向公用事业部门缴纳水、电、电话费等费用及其它长期代缴业务，这是邮政划拨的一项基本业务。我国邮政金融部门目前开办的代缴电话费、代发工资、代收水电费等业务，即属邮政划拨业务范畴，邮政划拨业务的开办完全可以将其包容和替代。

2.信用卡业务

自 1915 年世界第一张信用卡诞生后，目前全球处于流通中的信用卡已达 10 亿多张。在我国，已有牡丹卡、长城卡、金穗卡、万事达卡、太平洋卡、维萨卡等数十个品种，发行量达到 840 万张，有 400 多万持卡人，特约商户 3 万多家，交易额达 1400 多亿元。但与中国庞大的消费市场相比，这些仍是微不足道的数字。

1995 年由国务院批准的 “金卡工程” 十年规划提出：要用 10 年时间，在全国 400 个城市及部分发达县近 3 亿人口中，推广使用信用卡结算，使信用卡的发行量达 2 亿张，交易金额在 100 亿元。因此，我们邮政要抓住此有力时机，大力发展邮政信用卡业务。

根据其它专业银行在信用卡业务中存在的问题，邮政办信用卡应注意以下几个问题。

(1) 加快 “绿卡” 工程建设

信用卡普及应用的前提是先进的电子化系统，因此发展信用卡业务必须配置相应的电子化设备。尽管目前不少银行安装了自动柜员机（ATM）和销售网络机（POS）等信用卡配套机具，并在一定范围内建立起计算机网络，但大部分地区和单位尚未联网，信用卡处理仍处于手工操作阶段，表现为止付名单编制下达滞后，查询速度慢、财务清算不能及时完成，增加了信用卡经营风险。因此，我们邮政必须加快 “绿卡工程” 的建设，建立起先进的信用卡授权、清算系统，为信用卡业务的开办打下一个坚实的基础。

(2) 开发多种类的信用卡业务

根据对持卡人办卡动机和用卡需求的分析，信用卡种类已不能适应不同的市场需求。因此，邮政经办信用卡，应着力开拓信用卡种类，以丰富的信用卡产品去敲开市场之门。

①“借记卡” 仍是发展的主力军

信用卡是以持卡人需求旺盛、消费活跃为基础的。而在我国，节俭、保守的消费观念和现金支付习惯仍根植在人们头脑中，所以，我们仍需立足我国国情，大力发展有固定收入的工薪阶层的 “借记卡”，增加邮政信用卡的市场占有量。

②有的放矢发行 “联名卡”

“联名卡” 是由银行负责发行，企业负责提供折扣优惠或其他特殊服务而联手推出的一种信用卡。联名卡的持卡人既可在发卡机构的特约商户和指定储蓄所购物消费或存取现金，享有普通信用卡各项功能的便利，同时又可以在联名企业获得特殊的服务和优惠，比普通信用卡更具优惠和便利的特点，因而成为当今世界一种十分热门的信用卡。在我国，现在只有工行上海分行和广州分行分别推出了 “牡丹先施威士信用卡” 和 “牡丹广百联合卡” 两种联名卡，其它各银行都无此业务。因此邮政开办信用卡，一开始就要从此下手，才能迅速占领市场。

③向经济实力雄厚，经济效益好的公司、单位和个体经营大户发放 “贷记卡”

在国际信用卡市场上，先消费后还款的 “贷记卡” 很有市场，从现今使用信用卡程序看，对消费者来说，须先把足额现金存入信用卡专用存款户中，然后到特约商店购物，还不如用现金交易来得方便，而 “贷记卡” 是以持卡人的经济实力和信誉为发卡前提。目前，我国好的公司、企业，具有相当实力的个体、私营者为数不少，他们不仅渴望使用 “贷记卡”，而且具备使用条件，因此，在严格信誉调查基础上，邮政应发行适量的 “贷记卡”，必定会具有一定的市场占有率。

3.保险业务

所谓保险，是为了应付特定的灾害事故或意外事件，通过订立合同实现补偿或给付的一种经济形式。由需要转嫁危险的自然人或法人作为合同当事人的一方（即投保人或被保险人）向合同当事人的另一方（保险人）交付一定的保险费，保险人按约定的保险责任和其它条件，对被保险人承担相应的经济补偿或给付责任。保险人把分散的保险费集中起来，形成保险基金，用于补偿保险人在发生约定的保险事故所造成的经济损失（保险金给付）。但是每年发生事故的频率和损失程度是不一样的，因而保险基金不断支出和不断增加，总有一部分资金处于备用状态，可作为保险机构的运用资金进行投资，因此，保险也部分地具有储蓄的性质。

邮政办保险，可走二步棋：

(1) 邮政代办保险阶段

即邮政作为保险代理人，收取手续费，为自办保险积累经验和资金。保险企业只有大量招揽业务，才能把风险在众多的被保险人之间分摊，积累雄厚的保险基础，为保险人提供更广泛的服务，这就需要展业。保险展业渠道，从大的方面来看，不外乎直接争取和通过代理关系争取两条。直接争取是指保险公司以自身的业务人员向保户去争取业务，这对保险公司来说，不论业务多寡、旺淡，长年需维持一支展业职工的庞大开支，而业务的开展还不一定广泛深入。而利用代理关系来争取业务，只是根据代理人争取的业务数量给予一定比例的佣金，保险公司不必承担其日常负担，而且不同代理人同不同的行业有密切关系，使业务面更广泛。

而我们邮政充当保险代理人具有其充分的可行性：第一，邮政充当代理人可以直接与投保人打交道，详细了解投保人和被保险人的情况，并可对其施加一定影响，还可经常检查保险合同履行情况和保险标的的风险状况，有利于业务质量。第二，有利于调动业务人员积极性。代理保险是一种有偿代理，而现在不少邮政储蓄网点业务量不足，从增加收入提高储蓄人员劳动生产率这个角度看，邮政代办保险是可行的。第三，当前适逢保险法出台，其中第 128 条明确规定，保险代理人应有自己的经营场所，而我们邮政储蓄可利用原有的网点设施，不需增添新机构。我们一定要抓住此有利时机，同其它代理人展开竞争。

(2) 自办保险阶段 邮政代办保险只是收取手续费，而从其它邮政金融业务比较发达的国家看，几乎每个国家的邮政都经办保险。因此，在时机成熟时，我们可改代办为自办。

邮政自办保险不同于专业保险公司，而且《保险法》明确规定一家保险公司不得兼营财产险和人身险。因此，从邮政自身的特点来看，自办人身保险较合适，因为财产险保险金额一般较大，理赔工作等较繁琐，邮政经办有一定难度。而人身险中的简易人寿保险最适宜邮政金融经办。这是因为：①保额低，对每一保单或被保险人的保险金额都有最高额限制，我国限制为 1 万元人民币。②保费缴纳一般都是按月或按周方式，可以利用投递员投递信件的机会收取保费。③由于保额低，在承保时，不需被保险人作身体检查，核保手续简便。

二、邮政金融的最终出路 —— 成立邮政银行

目前，邮政金融对内是一个没有独立核算的非经济实体型的管理机构，对外是受人行委托而经营储蓄业务，属委办性质。但随着金融市场的开放和活跃，邮政金融的依赖性已不能满足行业生存的需要，因此，要因势利导，成立邮政银行应成为邮政金融发展的最终出路。至于成立邮政银行的可行性分析，不管从历史传统、信息处理还是信用资金这些方面，都具有一定的优势，在此不再详述。

1.关于邮政银行的机构性质

邮政银行应是在中国人民银行领导下，由邮电部门直接管理的社会主义全民所有制机构，在业务上接受人行的指导和监督管理，认真贯彻国家金融政策，要具有专业行的性质，独立核算，自主经营，自负盈亏，自担风险，成为完全独立的企业法人。

2.邮政银行的业务经营类型

通观世界邮政金融的发展历史和我国目前的邮政金融发展状况，成立邮政银行，应把业务的发展方向投向以个人为主要服务对象的个人金融业务是比较合乎实际的，也是行之有效的，而人民邮电的群众性、公益性也可在金融市场上充分体现出来。

从我国目前的金融体系来看，我国已确立了中央银行体制，形成以工、农、中、建四家为主的国有专业银行体系，陆续建立了交通银行、中信实业银行、中国光大银行等一批股份制商业银行和其它非银行金融机构，并于 1994 年底，成立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业银行三家政策性银行。但从它们所经办的业务范围和对象来看，还没有一家是专门办理个人和家庭的金融业务的，因此，可由邮政来承担我国个人和家庭的金融业务，例如，储蓄存款业务，个人贷款业务，简易人寿保险，个人汇兑现金、个人转帐划拨业务等，必将为今日邮政金融业务的发展带来广阔前景。而且，从我国目前经济状况来看，个人金融业务是很有市场潜力的。

以上两点认识，只是笔者的一些粗浅的看法，但相信只要邮政金融瞄准市场，开拓市场，占有市场，它是可以在金融市场中大有作为的。

邮政储蓄的经营谋划

作者 蒋金华 重庆邮电学院管理工程系 讲师

摘要 金融市场竞争日趋激烈，邮政储蓄面临严峻形势。邮政储蓄如何立足今天，谋划未来？本文设想从调整邮政储蓄的结构、开办邮政储蓄的抵押贷款、邮政与银行联办信用社、邮政保险业务入手，其最终目的是完善邮政金融业务，促进中国邮政事业的健康快速发展。

关键词 邮政储蓄 经营 谋划 策略

一、目前的状况

邮政储蓄业务自开办九年以来，取得了较快的发展。全国存款余额已突破 1000 亿元，全国城乡办理邮政储蓄的网点已占全国邮政自办局所的 63%，达到 25000 处。其中，使用计算机处理窗口业务的局，也在逐年增长，至 1994 年底已有 3000 余处。1994 年邮政储蓄完成业务量为 21.15 亿元，占邮政业务总量的 22.22%，已成为邮政业务经营中的重要组成部分。邮政储蓄保持了较高的发展趋势，并初步形成了规模经营。

二、面临的严峻形势

随着金融体制的改革、资本市场的多样化、投资渠道的增加、专业银行加速向商业银行转换、住房制度的改革等，不仅造成储蓄资金的分流，也更增强了专业银行储蓄的竞争力。我国保险市场与社会保障体系的建立和发展，也必然造成部分储蓄资金的分流。因此，今后储蓄市场的竞争将日趋激烈。

与专业银行相比较，邮政储蓄在资金来源、技术力量、基础设施、人员素质、服务质量等方面不占优势。因此，单纯依靠揽储，虽然能够增加存款余额，但是，以此促进邮政储蓄事业的进一步发展，是远远不够的。邮政储蓄如何立足今天，以及探索邮政储蓄的未来发展趋势，是目前紧迫的研究课题。

三、经营谋划策略

1. 改善存款结构 至 1989 年末，邮政储蓄属于人民银行 “代办性质”，每月按日平均余额的 2.22‰向人民银行结取手续费。从 1990 年 1 月以后，邮政储蓄由邮电部门 “自办”，邮政储蓄业务收入由手续费改为利差。但是，一些人仍然认为存款余额越高，收益越大，从而更强调存款的稳定性。由此产生重长期，轻活期的思想，导致定、活比例失调，影响邮储的经济效益。目前的邮政储蓄存款，全部存入人民银行设立的长期户存款与活期存款户头。长期户存款在比例上一般不超过邮储吸收总额的 90%，利息由银行日计季拨。活期户存款约占 7%，日计年结息。备用金和在途资金约占 3%，因未转存银行，邮储吸收的这部分存款不能取得转存利息。邮储利差等于转存款利息减应付储户利息。在转存款利息一定的情况下，由于储户活期存款利息率最低，因而邮政利差收入最高。从经营思想上看，只要有用户存款，无论存期的长短，均应当一视同仁，热情欢迎，并努力增加邮政储蓄余额，实现规模经营。因为储蓄的每个档次都有利差，只要增大余额，就会取得规模经济效益。但是，从经营策略出发，邮储可开办通知存款、异地存取、代交电话费储蓄、代交水费储蓄、储汇互转、代发工资等，这些项目，既进一步拓展了邮政储蓄市场，同时又增加了活期存款，从而有利于提高邮储的经济效益。

2. 储户存单抵押贷款构想 随着金融市场竞争的激烈，只凭单一存储职能的邮政储蓄，如果不谋求新思维，不探索新的发展方向，就有逐渐被挤出储蓄市场的可能性。

邮政储户存单抵押贷款，是指因个人周转资金的需要，以邮政储蓄的定期存单作抵押物，向邮政储蓄贷款。如一储户有一张 5000 元的存单，定期一年，已存满 10 个月，现急需资金周转，如提前支取，仅获活期利息 131 元。如贷款 5000 元，期限 2 个月，那么 2 个月后定期存单期满利息为 576 元。用 576 元减 131 元，其差额为 445 元。那么，只要贷款利息低于 445 元，储户就愿意贷款。用 445 元除以贷款金额 5000 元，再除以贷款月数，计算出的月利率为 4.45‰，显然不会有这样高的贷款利率。反之，如果这个储户只存了 2 个月，急需要贷款 10 个月，这时的差额为 549.80 元，以此除以 5000 元，再除以 10 个月，计算出的月利率为 1.1‰。储户要得到这样的贷款利率，看来是比较困难。所以，存单抵押贷款的期限，以短期为佳，以不超过六个月为限。

邮政储户以存单抵押贷款，可避免提前支取定期存单，这既有利于储户，又进一步拓展了邮政储蓄业务，增强其市场竞争力。该业务有存单作抵押，不存在贷款归还风险，操作手续简便，适宜邮政储蓄办理。目前的日本邮政储金局，就在开展该项业务，我国邮政储蓄应借鉴其有益之处。

3. 邮政保险业务 1935 年，韩国邮政保险业务办理简易人身保险，1949 年归金融部门管理。1976 年从单一的国民生命保险发展到专业运营，1985 年又增开了农业保险，现在是一个种类齐全，并具有国家银行、保险公司功能，并与国家保险公司相并列的部门。韩国有 3000 多个支局开办邮政保险业务，1993 年末，投保户 32 万户，代收保险金折合人民币 7.78 亿元，所得利润大部分用于补贴邮政业务。

韩国邮政保险业务种类有：定期保险；多保障保险，即被保险人发生交通事故后，则付给相当于加入金额 20 倍的赔款；健康保险；生存保险，即儿童加入后，其父母死亡，则其生活、受教育可以受到保障；养老金保险；学生金保险。

我国邮政是否适宜开办保险业务，应当加以深入的分析论证，但是，韩国用开办保险业务所得利润，以此补贴邮政业务，在这一点上可以启发我们的思维方式。

4. 邮政与银行联办信用社 目前的邮政储蓄受到银行的各种制约，只要邮政储蓄余额大幅增长，银行就会单方调整转存款利率，使邮政储蓄余额上升带来的效益化为乌有。邮政储蓄在未被批准成立邮政银行之前，可以努力与银行联办信用社，争取开办多种金融业务，特别是货币信用业务。

邮政企业是微利企业，多年以来依靠国家倾斜政策维持其发展。开展更多的邮政金融业务，是提高邮政企业经济效益的客观要求。

邮政与银行联办信用社，可得到地方政府的支持。目前，邮政储蓄存款全部转存人民银行，划归中央财政分配和使用。邮政与银行联办信用社，就可将部分存款，以信用社的信贷资金的形式，投资于地方经济建设，从而会得到地方政府的大力支持。

邮政与银行联办信用社，其正常运营的信贷货币资金，可以从部分邮政储蓄存款中划出使用，也可以先由邮政企业垫支一部分，或采用邮政与银行共同投资的方式筹集信贷资金。邮政与银行联办的信用社，有邮政储蓄为后盾，就有了必要的货币信贷资金来源。

联办信用社信贷资金投资方向，首先应面向邮政企业，支持邮政经济的发展。其次，面向信誉良好的城镇集体、个体经营单位，通过贷款的发放、管理和回收，积极支持城镇集体、个体经济的发展。

联办信用社应当具有多元化的金融职能，银行能办的业务，信用社均可办理，包括受理存贷款业务、结算和现金出纳、融资租赁、有价证券、外币存取和结算等业务，并参与联行往来。

综上所述，我国邮政储蓄应当结合自身的特征，促进和完善邮政金融事业，争取国家赋予邮政储蓄在储蓄余额中行使部分贷款权，这样一个集储、汇、保业务于一体的邮政金融实体就形成了。这样，邮政经营中出现的亏损，就可以用邮政金融业务的盈利予以补偿，从而实现 “以邮养邮” 的目的，并促进邮政事业的进一步发展。如我国的台湾省，1982 年至 1986 年，台湾邮政业务亏损 11 亿元新台币，而邮政储汇业盈利 371 亿元新台币，其大部分盈利用于补偿邮政亏损，并尚有盈余。由此可见，进一步完善邮政金融事业，是促使我国邮政事业发展的有效途径之一。

浅谈开办流动邮电局的必要性和可行性

作者 王志刚 内蒙古邮电管理局邮政处

摘要 在社会主义市场经济条件下，结合内蒙古邮电实际，开办流动邮电局是提高社会效益和经济效益，满足和方便用户用邮，促进邮电业务发展，提高市场占有率的有效途径，也是设置固定服务网点的有益补充。

关键词 开办 流动邮电局 意义

流动邮电局是对未设或远离邮政服务机构的地点，根据用户需要定期或临时派出的，配置邮电营业设备，能开办有关邮电业务的专用汽车。

在当今社会主义市场经济大发展，邮电业务竞争日趋激烈的条件下，提高市场占有率，促进邮电业务的大发展，开办流动邮电局是一种有效途径。它充分发挥了邮电的网优势，具有投资少、效益高、功能全、信息灵、机动灵活、快捷方便、安全可靠的特点，对邮电企业来说，既能提高社会效益，又能提高自身效益。发展流动邮电局既是十分必要的，也是非常可行的。

一、开办流动邮电局的必要性

1. 启动邮电市场的需要 随着市场经济的发展，邮电业务得到空前发展，邮电通信业务由谁来宣传？怎样推销？如何使邮电产品最大限度地满足用户的需求，从主观上要求邮电企业围着市场转，流动邮车围着用户转的经营意识，从客观上要求邮电企业必须建立一支走向市场、开发市场的强有力的营销队伍，发挥流动邮电局功能齐全、快捷方便、机动灵活的优势，尽快启动邮电市场，给邮电企业带来生机和活力。
2. 把握市场竞争主动权的需要 市场经济的基本原则是公平竞争，优胜劣汰，适者生存。如何使邮电企业在市场竞争中立于不败之地，主要有两点：其一，必须具备覆盖面大、通信能力强、服务水平高、具有综合性的网点，这是站稳市场的落脚点。其二，必须具有一支强有力的、走出绿色围墙的流动服务的营销队伍。因为市场的信息流、商品流、货币流的运动是千变万化。企业要参与市场竞争，就必须及时掌握竞争对手的市场动向，为决策者提供决策的依据，采取有效的经营策略和对策，及时抢占市场，提高企业效益。所以，尽快组建一支营销队伍和流动邮电服务车，势在必行，迫在眉睫。
3. 提高企业竞争实力和经济效益的需要 社会主义市场经济条件下，邮电企业垄断局面已被打破，形成了多家经营、互相竞争的新格局，面对严峻的竞争挑战，邮电企业要想立于不败之地，就必须贯彻邮电部提出的 “面向大市场、开拓新领域，发展大邮政” 和管理局提出的 “一抓二稳三开拓” 的经营思路，从我区实际出发，开办流动邮电局是实现这一经营思路的有效举措之一，也是提高竞争实力的途径。

邮电企业经济效益的取得靠邮电业务量的增长，而邮电业务量的增幅与邮电营业网点有直接的关系，如邮电业务总量中邮政储蓄占有很大比重。从邮政储蓄开办九年的经验看，邮储网点的数量较大程度上决定了邮政储蓄余额的增幅，也就是邮储网点的多少一定程度上决定了邮电企业的经营效益。加之目前金融部门限制邮储网点发展的因素，大力开办流动邮电局，可弥补不足，填补空白，增加周期流动储蓄网点，增强吸储能力，扩大服务覆盖面，促进和带动一些增值新业务的发展。

二、开办流动邮电局的可行性

目前，我区网点的数量和分布情况如下：

全区金融系统的网点 8126 处，其中邮政储蓄网点是 742 处，占 10% 左右；邮政储蓄余额占城乡储蓄余额的 8% 左右；乡镇邮政网点 1351 处；其中开办邮政储蓄的 497 处，占邮政网点 27% 左右。全区邮电局所 1765 处，其中提供邮政全功能服务的 192 处，占 11% 左右。

综上所述，邮政储蓄的网点数量与占城乡余额比例基本是成正比；邮电局所中提供邮政全功能服务数量和乡镇邮政网点中邮储网点的数量较少，从整体看网点的数量、布局、覆盖面、服务深度，已不能满足广大用户的用邮需求，严重制约了邮电业务的发展。因此大力开办流动邮电局是扩大市场占有率、扩大覆盖面、促进和带动邮电业务发展的有效途径之一。

我们常讲的 “内抓现场，外抓市场”，其实质是以市场为中心，核心是用户。掌握和占有用户，就如同牵住了市场的 “牛鼻子”，抓住邮电 “生财聚宝” 的活水源头。

1. 随着改革开放不断深化，给全区干部职工带来了思想的大解放，观念的大更新，为创办流动邮电局准备了思想条件 市场经济的高速发展，人民生活水平的不断提高，商品经济的日趋活跃，使人们与外界商业交往更加频繁，信息的沟通要求越来越迫切，创办流动邮电局将为用户架起致富的桥梁。把各项邮电业务送到 “上帝” 家门口，任其使用，储可聚宝，使用户手中 “闲置” 和压毡包的钱多了起来，增值的欲望也越来越强。流动邮电局既能为用户提供信息，满足用户 “闲钱” 增值的欲望，同时带动邮购等新业务的发展。所以，流动邮电局是利国利民的好事，在激烈的市场竞争中，前景广阔，大有作为。
2. 蓬勃发展的邮电事业和优惠政策，为开办流动邮电局提供了经济基础 十几年来，全区邮电企业随着改革开放不断深化，通过全区各级干部职工的共同努力，邮电业务量和收入都有了较大提高，为地方经济发展做出了突出贡献，同时在各行各业和人民群众中树立了良好的企业形象。创办流动邮电局是一项投资少，见效快，信誉高的举措。
3. 良好的公路交通为创办流动邮电局提供了物质基础 目前我区基本实现了乡乡通公路，村村通汽车，给农牧民提供邮电业务服务还可兼办邮购业务，代卖日常生活消费品业务。
4. 流动邮电局的试点工作初见成效，为全区广泛推广提供宝贵经验 1995 年下半年部分局已先后开办流动邮电局的试点工作效果明显。

呼市邮政局火车站分局开办一个多月仅在一个通达商场吸储近 200 万元，最高一天吸储 13 万多元。锡林浩特局一次从牧民家吸储 23 万元；8 月 23 日他们为国际拉力赛途经点服务两天，收入 2000 多元；东乌旗自开办以来一次吸储 10 万元，代卖生活用品仅砖茶一项收入 500 多元；哲盟科左中旗邮电局为赛马节服务三天，收入 11000 万多元。

5. 流动邮局有利于业务发展

据调查我区分支机构共有 1800 处左右，其中大部分分支机构长年亏损而人员多数在 2 - 4 人，如一个边远的牧区支局每月收入仅百元多。开办流动邮电局将自办分支机构逐步改为代办，减下的人员，调整充实到营销队伍中，因此，他们对农牧区的情况比较熟悉，开展流动服务的针对性比较强，有利于开展工作。

6. 流动邮局代办业务，效益可观

在城镇居民户中的水、电、煤气、电话、有线电视费，假如委托邮电局集中办理，效益可观。笔者通过调查呼市目前有三家有线电视台，共计 13 万户左右，每户每年 60 元。全年合计 800 万元左右。有线电视台每二人一组 2000 户，半年上门收费一次。如果邮电局来办，不仅每年吸储 800 万元，而且也为电视台减少了人员，我们先占领市场，逐步寻找可行、有效的办法，充分利用 “绿卡” 逐步取代上门收费，我们可以采用先易后难，以点带面，点面结合，逐步推开。

总之只要思想不滑坡，办法总比困难多。正确的思路决定正确的出路。只要从实际出发，全面准确地贯彻落实管理局提出的 “改革、发展、经营、服务” 的方针，随着邮电新业务的不断发展，流动邮电局必将在广阔的市场中颇有前途，大有作为。