国家邮政局关于2022年版《邮政日戳技术条件》行业标准法律效力问题的复函

概况：无强制性效力

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2026-02-05	2026-02-07	2026-02-07	2025-02-12	信访工作条例	60个自然日	2026-04-07

去函（2026-02-05）

此番来信是希望贵局依法确认推荐性邮政业标准《邮政日戳技术条件》（YZ/T 0184一2022）及其历次发布版本YD/T 574一1992《邮电日戳》、YD/T 574一1997《邮电日戳技术条件》对中国邮政集团有限公司及其所属企业（中国集邮有限公司等）从事邮政日戳的使用活动具有法定强制约束力，理由如下：

一、《标准化法》赋予的强制约束力

1990年7月23日生效、2018年3月6日废止的《中华人民共和国标准化法条文解释》（原国家技术监督局令第12号）第十四条第三项规定，“推荐性标准一旦纳入指令性文件，将具有相应的行政约束力”。1995年5月19日，邮电部公布了《邮政用品用具生产监制管理办法》，其中第三条规定，“邮政用品用具生产监制的依据是已颁布的国家标准、行业标准和经由邮电部批准的有关的技术规定”；随着1998年3月邮电部的撤销，2001年8月10日，信息产业部公布了《邮政用品用具监督管理办法》（信息产业部第十三号令），其中第二条规定，“邮政用品用具，是指进入邮政通信网中使用的具有国家标准、行业标准或其他影响邮政通信全网运行效能的……日戳……。邮政用品用具的具体目录由国家邮政局制定，经信息产业部批准后公布”。此后，邮政日戳便被长期收录在国家邮政局的邮政用品用具监制产品目录中（如国家邮政局[2003]40号通告及各省局2007、2011、2015等年份多次发布的目录，见附件一），属于生产监制的对象。在此期间，推荐性标准YD/T 574—1992《邮电日戳》、YD/T 574—1997《邮电日戳技术条件》因被纳入邮电部《邮政用品用具生产监制管理办法》第三条及信息产业部第十三号令《邮政用品用具监督管理办法》第十三条“通过邮政用品用具生产监制的企业必须按照国家标准或者行业标准组织生产，接受邮政行业管理部门的监督管理”而具有相应的行政约束力。

2018年1月1日起生效的《〈中华人民共和国标准化法〉释义》（全国人大常委会法工委等四部门联合印发）第二条规定，“在有些情况下，推荐性标准的效力会发生转化，必须执行：（1）推荐性标准被相关法律、法规、规章引用，则该推荐性标准具有相应的强制约束力，应当按法律、法规、规章的相关规定予以实施”。2022年3月28日，国家邮政局发布的《公告》宣布取消邮政用品用具生产监制，已到期的生产监制证自行失效；尚在有效期内的生产监制证，有效期满后失效。结合《邮政用品用具生产监制管理办法》第七条、《邮政用品用具监督管理办法》第八条关于生产监制证有效期最长不超过三年的规定，截至2026年，邮政用品用具的生产监制证均已到期，邮政日戳已明确处于“未实行生产监制”的法律状态。在此期间，推荐性标准YZ/T 0189—2022《邮政日戳技术条件》因被信息产业部第十三号令《邮政用品用具监督管理办法》第十八条“对暂未实行生产监制，但已制定国家标准或者行业标准的邮政用品用具，应当生产、销售和使用符合标准的产品”的规定引用而具有相应的强制约束力，应当按照该部门规章的规定予以实施。

二、《邮政业标准化管理办法》的监管要求

《邮政业标准化管理办法》（国邮发〔2023〕54号）第三十条规定，“邮政企业、快递企业等应当公开其执行的推荐性标准编号和名称，并按照公开标准组织生产经营”。中国邮政集团有限公司下属的邮政科学研究规划院在官网公开了“《邮政日戳技术条件》行业标准”，且将该标准列为他们的创新成果之一，与YZ/T 0184—2022《邮政日戳技术条件》的“前言”部分中明确中国邮政集团有限公司是该标准的起草单位之一遥相呼应（见附件二）。作为行业规则的制定参与者，其遵守自身主导形成的技术规范，是维护标准严肃性与行业公信力的基本要求。

《邮政业标准化管理办法》（国邮发〔2023〕54号）第三十四条第四项明确，各级邮政管理部门需对“企业自我声明公开执行标准的情况”进行监督检查。中国邮政集团有限公司企业标准Q/YB 0010.1—2020《邮政日戳戳印 第1部分：无资戳印》是为采纳《邮政日戳技术条件》（YZ/T 0184—2022）这一推荐性邮政业标准而制定且实施的企业标准，这点在该企业标准的第2点“规范性引用文件”中得以体现——其“规范性引用文件”包括未注日期的行业标准YD/T 574，且承诺适用其最新版本，包括其所有的修改单（见附件三）。此外，该企业标准不仅在技术上全面采纳了行业标准体系，且其具体条款（如规格、序号规则等）与最新行业标准高度统一，这证明行业标准已被完全内化为其强制性的内部生产与管理规范。因此，各级邮政管理部门有权对其执行该标准的情况进行监督检查。

结论与请求：

综上所述，推荐性邮政业标准《邮政日戳技术条件》（YZ/T 0184—2022）及其历次发布版本YD/T 574—1992《邮电日戳》、YD/T 574—1997《邮电日戳技术条件》对中国邮政集团有限公司及其所属企业（中国集邮有限公司等）从事邮政日戳的使用活动具有强制约束力。该强制约束力的来源不仅包括《标准化法》在两个不同阶段的赋予（被部门规章引用），还来源于《邮政业标准化管理办法》的监管要求（中国邮政集团有限公司参与起草该行业标准且自我公开、将其各版本作为不注日期的规范性引用文件写入企业标准）。因此，该推荐性邮政业标准的法律效力不再仅限于“推荐性”的倡导层面，而已转化为中国邮政集团有限公司等必须严格执行的法定义务与合规基准。

为彻底厘清该标准的强制性适用问题，统一全国邮政日戳管理规范，维护邮政行业的法定严肃性，避免各地邮政管理部门以“推荐性标准无强制性效力”为由扯皮，本人现依据《信访工作条例》，希望国家邮政局能够明确界定推荐性邮政业标准《邮政日戳技术条件》（YZ/T 0184—2022）及其历次发布版本YD/T 574—1992《邮电日戳》、YD/T 574—1997《邮电日戳技术条件》对中国邮政集团有限公司及其所属企业（中国集邮有限公司等）从事邮政日戳的使用活动具有强制约束力。

附件：

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  一、国家邮政局2003年及各省局历年发布的“邮政用品用具监制产品目录”
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  二、YZ/T 0129—2022《邮政日戳技术条件》的“前言”章节
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  三、Q/YB 0010.1—2020《邮政日戳戳印 第1部分：无资戳印》的“2.规范性引用文件”
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  四、国家邮政局2022年3月28日《公告》截图

回函（2026-04-07）

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