镇江市邮政管理局关于西津渡主题邮局不张贴邮政信筒开取频次、邮筒所载邮政标识不规范、开取邮筒未足额足次及网点邮资机问题的复函

概况：督导自查

江苏省邮政管理局				镇江市邮政管理局
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挂号信	2025-08-05	2025-08-07	2025-08-08	2025-08-19	信访工作条例	60日	2025-10-16	电子邮箱	2025-10-16

去函（2025-08-05）

江苏省邮政管理局：

来函为反应中国邮政集团有限公司镇江市分公司（法定代表人：毛勇，下称“镇江邮政”）不张贴邮筒（箱）开取频次、不按规足额足次及时开取邮筒（箱）等主题邮局问题，以及邮资机使用问题。

赛珍珠主题邮局揭幕仪式报道（来自文化金山）及邮筒现状

一、镇江邮政不张贴邮政信筒开取频次、邮筒所载邮政标识不规范、开取邮筒未足额足次

1. 赛珍珠主题邮局：用户与镇江集邮协会其他会员几人一道，参加了镇江邮政6月26日在赛珍珠文化公园博爱广场举行的主题邮局开业首日活动，现场为邮品加盖了纪念戳，随后投入了图示邮筒。由于收件朋友反馈迟迟未收到，遂十余天后再度前去探寻，发现该邮筒搬到了赛珍珠文化公园1楼珍珠书屋“赛珍珠主题邮局”，而其中信件并未被取走，仍积压在内，实质上构成了开取邮筒不及时、延迟出口寄递的行为。此举违反了《邮政普遍服务》标准（YZ/T 0129—2016）6.2“邮政企业应在邮筒（箱）上标明开取次数和时间，并按时打开邮筒（箱），收取信件。[...] 城市开取邮筒（箱）次数每天不应少于1次”及中国邮政集团有限公司《国内邮件处理规则》第65/335/435/443条规定的“城市开取信筒（箱）频次应不少于每日一次、兼做开取信筒（箱）的投递人员应将开取信件交指定营业网点进行收寄”。此外该局开业在邮政官网无公示、邮筒制式未规范载有邮政标识LOGO和开筒频次。

2. 西津渡主题邮局：实质上是中邮文创店，只卖产品不能邮寄，装饰性邮筒处于封闭状态。

综上，由于上述两家主题邮局都不提供基础邮政服务（信函及明信片寄递），其开办程序违反《主题邮局运营管理办法（试行）》（中国邮政〔2021〕681号）第一章第一条规定的“主题邮局是中国邮政在提供基础邮政服务的基础上，融合社会资源，围绕特定主题将邮政服务与文化创意相结合，提供主题鲜明的邮政专业服务机构”。

3. 金山寺祈福邮局：于2023年4月28日公示撤销后，发现其实质上仍开展邮政业务。

链接：https://www.chinapost.com.cn/xhtml1/report/23041/5806-1.htm

二、镇江邮政邮资机使用问题

镇江市火车站邮政支局配备法新邮Neopost邮资机一台，自2023年该网点重新装修后，机器线路损坏，无法正常使用。目前该机器仍放置在火车站邮政支局营业柜台上，未报修也未申请停用，违反了国家邮政局《邮资机使用管理办法》第十一章有关维护的规定。

镇江市大港邮政支局、江苏大学邮政支局各配备有“北京制签机”邮资机一台，两处网点工作人员均以邮资机缴款繁琐为由，在邮局上班签到时就把邮资机缴款签退，导致用户在营业时间内无法使用邮资机制签，邮资机形同虚设。

镇江邮政上述情形构成了提供邮政普遍服务不符合邮政普遍服务标准的行为，请贵局依照《邮政法》第六十七条及《邮政普遍服务行政处罚裁量基准》第一条责令其改正、必要时可处罚金。

根据《邮政法》第六十六条、《邮政普遍服务监督管理办法》第四十二条载明邮政业用户的权利与义务关系，来函人特就此向贵局邮寄本函，望贵局依照《信访工作条例》第二十三条的规定，15日内书面告知受理情况及处理程序；同时依照《邮政普遍服务》8.2、《信访工作条例》第三十一条第四项及《依法分类处理信访诉求工作规则》第三条第二款第四项的规定，导入《邮政业用户申诉处理办法》（下称“《办法》”）这一专门行政程序进行处理，根据《办法》第四条及《邮政普遍服务标准监督管理办法》第四十一条第二项的规定，自接到申诉之日起30日内向来函人作出申诉答复、说明处理结果。

此致。

回电（2025-10-13）

邮政系统相关问题回复与沟通

1. 金山寺祈福邮局（原金山寺行邮邮局）
   • 镇江局：之前电话提过，该邮局已撤销。执法人员按您给的地址现场核查，发现已封闭，与景区负责人核实后，确认当前不存在提供邮政服务的情况。
2. 赛珍珠主题邮局
   • 镇江局：系统中无该主题邮局记录，现场核查发现其处于筹建阶段，无相应标识。您提到的 “邮筒” 放在书屋门口，无 “中国邮政” 标识，仅为装饰性物品，不提供邮政服务，按《邮政法》不属于邮政设施；另外，赛珍珠纪念馆负责人称当时的 “邮品” 已通过工作人员取出归还，想跟您确认是否收到。
   • 来函人：未收到 “邮品”，并质疑 “邮筒” 属性，称其是中国邮政集团有限公司镇江市分公司在活动当天放置，该公司公众号有剪彩图片和文字材料，可提供链接或让对方提供邮箱发送；认为仅因无 “中国邮政” 字样就判定其不属于邮政设施存在不妥之处。
   • 镇江局：表示后续再探讨该问题，先回复其他内容。
3. 西津渡主题邮局
   • 镇江局：您提及的《主题邮局运行管理办法》是中国邮政集团内部管理办法，不能作为执法依据，但该邮局信息已在系统备案，现场核查发现其有带邮资明信片销售，系统是专属性的，且口部封起，仅作装饰性打卡用，流程无问题。
   • 来函人：询问主题邮局备案依据什么规定。
   • 镇江局：若提供邮政普遍服务或邮政服务则需备案，如仅卖咖啡则无需备案；目前在强监管，会核查企业违法违规行为，金山寺邮局就是例子，未发现违规情况。

邮资机问题回复与沟通

• 镇江局：执法人员核查了相关支局，江苏大学支局、大港支局的邮资机目前能正常使用，有使用台账记录；火车站支局邮资机无法使用，已报修。需说明的是，邮政普遍服务营业场所无配备邮资机的强制要求，镇江市 100 多万人，仅 3 个网点有邮资机，主要用于企业内部批量邮件处理以提高效率。邮政企业有《邮资机使用管理办法》，您提及的 2001 年国家邮政局相关规定已不适用，当时邮政管理部门与邮政企业未分家，条款中的 “省局” 与现在的 “江苏省邮政管理局” 是两码事，且名称、称呼与现在不一致。目前已督促邮政企业按内部管理规定加强邮资机、装饰性邮筒的管理，以及网点、营业人员和活动现场工作人员的培训教育，加强与用户沟通解释，避免误解。
• 来函人：质疑 2000 年相关规章废除的文件能否出示，称未在网上查到邮政企业内部的《邮资机联网使用管理办法》。
• 镇江局：表示《邮资机联网使用管理办法》是邮政企业内部管理办法，邮政管理部门无该文件，虽不能作为执法依据，但会督促企业严格执行，以保证服务质量，避免给用户带来困扰。

主题邮局备案相关问题沟通

1. 备案要求与邮政服务定义
   • 来函人：询问西津渡主题邮局备案的具体要求，称其未提供邮政服务，质疑邮政服务的定义。
   • 镇江局：提供邮政普遍服务需备案，该邮局有带邮资明信片销售，属于邮政基础服务，只要提供一种邮政基础服务就需备案；具体提供多少种业务遵循邮政企业内部的《主题邮局运行管理办法》，邮政管理部门无要求主题邮局必须提供全部邮政普遍服务或基础服务的法律法规。
   • 来函人：询问主题邮局开办业务种类是否需在邮政管理部门备案。
   • 镇江局：备案时会包含业务种类相关信息，但无规定要求其提供全部邮政普遍服务或基础服务。
2. 备案依据与公示
   • 来函人：询问是否有法律法规要求提供邮政服务的主题邮局必须在邮政管理部门备案。
   • 镇江局：无专门针对主题邮局的备案法律法规，是参照邮政普遍服务营业场所的备案规定，只要提供邮政普遍服务范围内的业务就需备案；主题邮局是新的合作模式，法律法规有滞后性，全国均如此，镇江市从去年开始要求主题邮局备案，依据《邮政法》《邮政普遍服务监督管理办法》，其他省份暂未要求。
   • 来函人：指出《邮政普遍服务监督管理办法》未涉及 “邮政营业场所” 名词，仅《邮政法》《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》对邮政营业场所设立和撤销有规定；询问镇江市邮政管理局去年要求主题邮局备案是否有书面通知，以及主题邮局设立和撤销是否需比照邮政普遍服务营业场所在官网公示设立、撤销时间及批准信息。
   • 镇江局：撤销邮政营业场所需公示；金山寺主题邮局多年前未备案，故无撤销公示，且现场核实其早于 2023 年 4 月 28 日（来信提及的公示时间）就已撤销，2025 年 6 - 7 月撤离是后续动作，且未重新设立；西津渡主题邮局 2020 年设立，虽在去年备案规定前，但已备案；备案不一定需要公示，目前工作人员掌握的情况是撤销需公示、备案无需公示，该答复为临时初步解答。

结尾

• 来函人：询问答复函寄送或发送时间。
• 镇江局：答复函预计 2-3 个工作日内发出。
• 来函人：确认整体处理情况为督促企业加强邮资机、装饰性邮筒管理，按主题邮局管理办法执行；无公开行政行为，仅会出具答复函。
• 镇江局：补充说明若企业有违法行为，才会进行约谈或责令整改等行政行为，目前无相关违法情况；感谢来函人对工作的支持、关心和监督，欢迎继续提供企业违规线索，强调会依法行政，对违法情况绝不宽松。

回函（2025-10-16）

参考来源

回函	本文件是中华人民共和国邮政相关部门的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的函复作品。根据《中华人民共和国著作权法》第五条第一项，本作品不适用于该法，在中国大陆，也可能在其他管辖区，属于公有领域。