国家邮政局关于中国邮政集团有限公司发行的生肖邮资明信片红包套装不符合邮政业标准及企业公开承诺问题的复函

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去函（2026-02-05）

关于中国邮政集团有限公司发行的生肖邮资明信片红包套装不符合邮政业标准及企业公开承诺的申诉函

国家邮政局：

2026年1月，中国邮政发行了“生肖邮资明信片红包套装”，每套产品含邮资红包十枚，每枚印有生肖马图案的邮资面值0.8元，邮政企业在宣传和销售中均将这套邮资红包产品定义为“邮资明信片”，如下图所示。

左图来源：中国邮政微信公众号文章；右图来源：中国邮政微邮局商品详情

可这个被定性为“马年生肖邮资明信片”的邮资红包制式规格却不符合传统意义上的明信片式样，给基层邮局营业员和用邮客户均造成了一定困扰，使用过程中产生了诸多问题，包括但不限于：

1.资费乱象。尽管邮资红包上面印制了80分的邮票图案（=国内明信片平邮资费），宣传图中也明确其为“邮资明信片”，但是该邮资红包的产品特征却更类似于信件，因为它能缄封、能装入内件，根本不像明信片。这就造成了在实际使用中基层邮局营业员遭遇的资费问题，不知道该按照明信片还是信件的资费标准收寄，只能听任用户的摆布。

平邮资费	明信片	信件（20克以内）
中国大陆内	0.8元	1.2元
港澳台地区	4元	2元

由于上表所示的资费差异，用户在将邮资红包寄往港澳台地区时拿着《国际及港澳台邮件处理规则》跟营业员理论说，邮资红包能封口更符合信件的定义，应该按照信件收寄；而在将其用于中国大陆内互寄时，用户又拿出发行公告理论说，这公告白纸黑字的写着邮资红包是邮资明信片，要求按照明信片收寄。问题发生的根本原因便是邮资红包产品设计时考虑不周而产生的矛盾，尽管部分省份通知要求营业员一律按照明信片收寄、红包内不得夹带物品，可仍然不能扭转乱象，改变不了这款邮资红包设计规格不合标准的违规本质。

2.违背承诺。2025年11月邮政集团发布的贺年系列封片产品时，特别注明为寄贺卡小程序线上产品设计定制了专属邮资图，而且现在寄贺卡小程序里也白纸黑字的写着："贺年明信片网络定制款专属邮资图，只在寄贺卡小程序定制时使用"，可现在却将这些邮资图印在邮资红包上堂而皇之的拿到线下网点销售，违反了“专属邮资图”的内涵，构成了违反《合同法》和欺诈消费者的情形。

3.实用窘境。“红包”是给晚辈装压岁钱的包装物，其使用价值在于能否装入现金；邮资是纳付邮寄费用的凭证，其使用价值在于能否充当邮资凭证正常交寄。当红包遇见邮资，两者合二为一之时，悖论产生了：1.装上压岁钱邮寄？根据《邮政法实施细则》第三十三条第七项，货币属禁止寄递物品，邮件内不可夹带；2.不装现金邮寄？又背离了“红包”的基本用途；3.装上现金不邮寄，直接给晚辈？那印在上面的邮票图案的使用价值在哪里，客户又为什么要购买如此鸡肋的产品？抑或是说，邮资红包产品本身就是在变相引导客户在邮件内夹寄现金？

上述问题发生的根本原因是中国邮政集团有限公司在设计该邮资红包产品时重市场效应、轻规章制度的体现，致使该邮资红包产品出现诸多不符合明信片的定义标准之处，包括但不限于：

1. GB/T 10757-2011《邮政业术语》5.1.8.2将明信片定义为“不需缄封的具有通信性质的卡片式信息载体”，可该邮资红包却需要缄封，其内部亦可以装入内件；
2. YZ/T 0190-2023《明信片》5.1.2.1规定，“明信片正面应采用横式”，可该邮资红包正面却采用竖式；
3. YZ/T 0190-2023《明信片》5.1.4.4“邮政编码”字样区规定，“明信片正面右下角为‘邮政编码’字样区，应印有‘邮政编码’字样”，可该邮资红包正面右下角却没有印刷“邮政编码”字样；
4. YZ/T 0190-2023《明信片》5.1.4.7条码区规定，“明信片正面下方应印有面积为40mm×20mm的条码区。其内应印有‘条码区’字样，用于粘贴或打印标识邮件编号的条码”，可该邮资红包正面却未印刷“条码区”；
5. YZ/T 0190-2023《明信片》5.1.4.9美术图案规定，“明信片正面空白区域可印美术图案，其位置不应占用机器阅读扫描区、‘邮政编码’字样区、贴邮票区和邮资图案区、印制单位和发行单位信息区、条码区和书写线区域”，可该邮资红包也明显违反了该条规定。
6. YZ/T 0190-2023《明信片》附录A图A.2规定了国内邮资明信片正面的式样，可该邮资红包因违反上述四款规定也未能符合该图展示的标准制式。

综上，邮资红包不是符合标准的邮资明信片。那么，它是否可能属于其他类型的邮件呢？

1. 由于邮资红包正面是竖式、邮政编码框格不是红色、未预留条码打印区和“邮政编码”区、美术图案区过大，因此其不属于邮资信封（见GB/T 10757-2011《邮政业术语》5.1.8.1、YZ/T 0088.6—2004《专用信封 第6部分：邮资信封》5.1、5.3）；
2. 由于邮资红包的各边本身就是封合状态，加之邮简本身就属信函的一种，因此其也不属于邮资邮简（见GB/T 10757-2011《邮政业术语》5.1.8.1.2、YD/T 955—1998《邮简》3.1、5.1、5.3）；
3. 由于邮资红包不是由主片和副片组成的、需要用户自行对折粘合的卡片式载体，因此其更不属于邮资信卡（见GB/T 10757-2011《邮政业术语》6.4.4、YZ/T 0102—2004《信卡》3.1、5.1、5.3、5.4）。

由此得出结论：邮资红包是不符合任何现存邮件种类标准定义的“四不像”产品。尽管中国邮政集团有限公司大胆创新的精神值得肯定，可其却只注重潜在的市场效益，忽略了产品应符合邮件标准的根基。因此，来函人要求贵局依照《邮政法》第六十七条的规定，履行《邮政业标准化管理办法》（国邮发〔2023〕54号）第五章规定的职责，会同同级标准化管理部门敦促中国邮政集团有限公司采取包括但不限于撤回产品、退货退款、登报道歉等措施妥善解决、限期改正，确保GB/T 10757-2011《邮政业术语》和YZ/T 0190-2023《明信片》等相关国家标准和行业标准得以贯彻落实。

*由于国家邮政局已于2022年3月28日公告废止邮政用品用具监制制度，根据《邮政用品用具监督管理办法》第十八条“对暂未实行生产监制，但已制定国家标准或者行业标准的邮政用品用具，应当生产、销售和使用符合标准的产品”的规定，邮政企业印制带邮资的邮政用品时，应当符合包括推荐性标准在内的国家标准和行业标准。

*YZ/T 0190-2023《明信片》尽管是推荐性标准，却具有强制性效力。《〈中华人民共和国标准化法〉释义》第二条规定，“在有些情况下，推荐性标准的效力会发生转化，必须执行：（1）推荐性标准被相关法律、法规、规章引用，则该推荐性标准具有相应的强制约束力，应当按法律、法规、规章的相关规定予以实施”。由于《邮政法实施细则》第三十条有“印制明信片必须符合邮电部规定的规格标准”的规定，且邮电部于1998年3月根据《九届全国人大一次会议关于国务院机构改革方案的决定》被撤销，其邮政职能由国家邮政局接管，其最后发布的《明信片》行业标准YD/T 774-1996也于2004年被国家邮政局发布的YZ/T 0089-2004第一次代替、于2023年被国家邮政局发布的YZ/T 0190-2023第二次代替，故现时印制明信片必须符合推荐性邮政业标准YZ/T 0190-2023《明信片》规定的规格标准。

此致。

回函（2026-04-09）

回函	本文件是中华人民共和国邮政相关部门的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的函复作品。根据《中华人民共和国著作权法》第五条第一项，本作品不适用于该法，在中国大陆，也可能在其他管辖区，属于公有领域。