宁夏邮政管理局关于宁夏各地邮政八项违规情形的复函

第一轮

概况：部分责令整改、加强督导

去函寄出	去函签收	转办下级	决定受理	导入程序	处理时限	回函成文	回函寄出
2025-09-04	2025-09-08	2025-09-11	2025-09-16	《邮政行政处罚程序规定》	未提及	2025-09-29	电邮	2025-09-29

去函（2025-09-04）

宁夏回族自治区邮政管理局：

您好！来函为反应宁夏部分地区邮政公司的八点违规事项，依次列举如下，望处理：

青铜峡黄河大峡谷主题邮局

一、青铜峡黄河大峡谷主题邮局不符合“主题邮局”开办的准入规定。

《主题邮局运营管理办法》第一条规定，“主题邮局是中国邮政在提供基础邮政服务的基础上，融合社会资源，围绕特定主题将邮政服务与文化创意相结合，提供主题鲜明的邮政专业服务机构”。由于该主题邮局不能提供最基础的邮政服务，只能提供代寄服务，没有邮戳和收寄设备，柜台也无人常驻，故不符合主题邮局开办的相关准入规定。

二、青铜峡市古峡西街邮政支局上墙公示的各邮政资费表系过时版本。

青铜峡古峡西街邮政支局上墙公示的各邮政资费表显示是2008年起执行的版本，现行资费已经过多次调整，最新版本可见于网点的用邮手册，与上墙公示表格不符，给客户带来了困惑和歧义，希望能够撤掉过时的邮政资费表，同时督导检查其他网点是否有类似情况。

三、吴忠市利通区各邮局不允许用户使用自带的坚固编织袋充当包装。

吴忠市利通区各邮局不允许用户使用自带的坚固编织袋充当邮政普通包裹的包装，营业员称是邮政管理局的要求，“用编织袋包装需要跟邮管局签合同，宁夏没签，所以不能用”。《邮件快件包装基本要求》（YZ/T 0171-2019）明确指出，只要编织袋满足标准里规定的技术指标，诸如材质强度、环保特性、尺寸规格等方面要求，即可作为适宜的邮件包装材料。《邮政法实施细则》明文规定，邮政企业在收寄、处理、运输、投递邮件等各个环节，均应当严格符合相关行业规范。YZ/T 0171-2019作为现行有效的行业标准，属于行业规范的关键构成部分，邮政窗口应当严格遵照执行。

四、吴忠市胜利西路邮政支局营业员违规用私人收款码过渡企业资金。

吴忠市胜利西路邮政支局的营业员在营业时间内每天中午12点至下午3点期间，以系统不能录入邮件为由，要求用户扫描其私人微信的收款码支付资费；针对需实名类邮件，还得将身份证正反面拍照发给营业员的私人微信。上述情形不符合国家标准GB/T 41833-2022《快递电子运单》6.8个人信息保护、邮政业标准YZ/T 0189-2023《寄递服务用户个人信息保护要求》第三章寄递详情单实物信息安全管理、《寄递服务用户个人信息安全管理规定》（国邮发〔2023〕7号）第十三条等邮件隐私安全相关行业标准和规范。（私人收款码图略）

石嘴山 富源旺角邮政所 (非普服) 信箱开出

五、石嘴山市富源旺角邮政所门前信箱开出的信件延误出口寄递且不在本局盖销。

石嘴山市富源旺角邮政所（地址：大武口区朝阳东街富源旺角一楼25号）门前信箱开取不及时，用户于2025年8月10日晚投入的明信片未在11日依照开箱频次、时间于开取后及时盖销并出口寄递。此外，该所针对门前信箱开出的信件不使用其自己的邮政日戳盖销并出口寄递，而是鬼使神差的拿到了文明南路邮政所，使用12日的“宁夏石嘴山 文明南路1”日戳盖销并寄出。上述行为违反了《邮政普遍服务》标准（YZ/T 0129-2016）6.3的规定，构成了提供邮政普遍服务不符合普遍服务标准的行为。

六、灵武市郝家桥邮政所门前信箱开取不及时，致使信件延误出口寄递产生错分。

银川 灵武市 郝家桥邮政所 (普服) 信箱开出

灵武市郝家桥镇郝家桥邮政所（周一至周五营业，周六周日休息）门前信箱开取不及时，用户于2025年8月16日（周六）午投入的明信片未在营业后的18日（周一）及时开取，邮资明信片上的邮政日戳字轮显示邮件于19日才被开取收寄。上述行为违反了《邮政普遍服务》标准6.3的规定，构成了提供邮政普遍服务不符合普遍服务标准的行为。

此外，收到时明信片上有残缺的宁夏投递日戳，且收件人地址栏用黑色记号笔标有“收件人”字样，证明其曾遭到错误分拣、被宁夏某揽投部试投，可并未依规粘贴改退批条显示此错分情形，且营业日戳“宁夏灵武 郝家桥”和某揽投部的投递日戳“宁夏？？ 投递？”加盖不清晰、不规范。该情形违反了《国内邮件处理规则（试行）》的规定。

七、灵武市邮政分公司对于用户当场寻求使用邮戳盖销集邮品强制登记身份信息。

县级灵武市 市区邮局现场盖戳登记实拍图

灵武市邮政分公司要求灵武市农场邮政所对于用户当场寻求使用邮政营业日戳盖销集邮品强制在空白本上进行手工登记，包括姓名、电话、身份证号码、户口住址等信息，且登记后也是由营业员亲自盖销，用户全程不得接触到邮戳；要求东盛街邮政所对于用户现场使用邮政营业日戳盖销集邮品要求在市邮政公司统一下发的一定制式的表格上登记电话、身份证号码、姓名和单位等信息（已与领导通话核实），且登记后也是由营业员亲自盖销，用户全程亦无法接触到邮戳。

登记的目的本就是加强邮政日戳这一法定邮政专用品的规范管理，防范潜在的安全隐患。既然用户都不能接触到邮戳，无法产生安全隐患，为何还以此为由违规强制登记这么多个人敏感信息？如此一来，登记的个人信息可被任何后续登记的用户查看，邮局此举反倒会给用户的个人信息带来潜在的泄露风险，何况当场盖销时工作人员完全可以在现场履行监督职能。《邮件快件实名收寄管理办法》（交通运输部2018年第24号令，下称“《办法》”）第十一条规定，“除信件和已签订安全协议用户交寄的邮件、快件外，寄递企业收寄邮件、快件时，应当核对寄件人在寄递详情单上填写的个人身份信息与有效身份证件信息。信息核对一致后，寄递企业记录证件类型与证件号码，但不得擅自记录在寄递详情单上。”寄邮件、快件时都无权手工抄录的用户个人身份信息，为何在使用邮戳时却无根据地强制要求手工抄录存档？邮局要求用户将个人身份证号甚至户口住址等个人敏感信息在纸质载体上手工抄录存档恐有违此规定；《中国邮政集团有限公司邮政普遍服务质量问题责任追究办法》第二章第五条第一项将“故意泄露用户使用邮政服务的信息”这类情形视作重大问题。用户希望银川市邮政管理局能够监督灵武市邮政公司销毁各网点已违规登记的信息，立即制止其违规强制捆绑登记行为，敦促其及时整改，以此为戒，严防类似违规事件再度发生。

银川市兰亭苑邮政所盖戳登记表

八、银川市邮政分公司对于用户现场使用邮政日戳盖销集邮品要求登记身份信息。

银川市邮政分公司要求银川市兰亭苑邮政所对于用户现场使用邮政日戳盖销集邮品需在“用户来函盖销服务登记统计表”上进行手工登记，包括姓名、电话、身份证号码、盖销件数等信息。登记行为不仅违规（理由同上方第七项下划线处关于《办法》等的系列说明），该登记簿还以“来函求戳登记”行当场使用日戳登记之实。《国内邮件处理规则（试行）》第46条、《关于进一步加强日戳盖销服务质量的通知》（业务传〔2019〕18号）规定要对来函不符合盖销邮票要求的情况进行登记留档，现场盖销不需要登记相关信息，试问银川市邮政公司又是据何规章要求网点登记用户个人敏感信息？

请贵局依照《邮政法》第六十七、六十八条的规定责令各邮政分公司及时整改，确保其提供的邮政普遍服务符合《邮政普遍服务》标准（YZ/T 0129—2016）；履行《邮政业标准化管理办法》（国邮发〔2023〕54号）第五章规定的职责，敦促各邮政分公司妥善解决、限期改正，确保相关行业标准得以贯彻落实，维护邮政业用户的合法权益。

若决定受理，请依规在15日内出具《受理告知书》，电邮发送扫描件告知转办情况。属地各局应依照《邮政普遍服务》标准8.2的规定，导入邮政业用户申诉程序进行受理，于《邮政业用户申诉处理办法》（国邮发〔2020〕59号）第四条规定的30日内向用户电邮送达书面答复、函复处理结果；若决定不予受理，请依规在5个工作日内出具《不予受理告知书》电邮送达来函人。

来函人要求各级邮政管理局保密来函人个人信息。未经法律明确授权或者来函人书面同意，不得向包括各邮政分公司在内的无关单位或个人提供来函人的个人信息。

此致。

回函（2025-09-29）

整改详情

吴忠市、青铜峡市

宁夏吴忠市邮政管理局就经营过程中出现多次申投诉事件，涉及利通区营业人员违规用私人收款码过渡企业资金、用户信息安全保护和青铜峡主题邮局建设、邮政资费表过时等情况约谈中国邮政集团有限公司吴忠市分公司

银川市、灵武市

宁夏银川市邮政管理局就过度收集用户信息责令中国邮政集团有限公司银川市分公司改正

宁夏银川市邮政管理局就邮政企业提供邮政普遍服务不符合邮政普遍服务标准责令中国邮政集团有限公司银川市分公司改正

第二轮

去函发出		决定受理	导入程序	处理时限	回函成文	回函发出
电邮	2025-09-30	未出具《受理告知书》，无从考证			2025-11-06	电邮	2025-11-06

去函（2025-09-30）

宁夏回族自治区邮政管理局：

函复处理告知书收悉，衷心感谢贵局耐心细致的办理和解答，保证效率的同时也不失专业性和严谨性！可惜复函中未言明贵局的经办联系人名称，其创新性的“依照属地管理原则转办下级，由自治区局汇总信息告知用户”处理形式极大减少了用户与各级邮政管理部门单线联络的时间。若有可能提供，本人想送一面锦旗给他/她。

另，本人仔细研读复函后，产生了几点问题，还望贵局明确或答复：

1. 关于第一项“青铜峡黄河大峡谷主题邮局”。贵局复函中提到的“风景戳”、“邮箱”是否已在临时场所设立，可否提供图样？9处新增主题邮局的名称及地址可否提供？
2. 关于第五项“石嘴山富源旺角邮政所信箱开出的明信片”。贵局复函中提到了“8月11日文明南路邮政所收到富源旺角邮政所转交来的信箱开出的明信片时，已错过当日最晚出口寄递频次，故次日一频出口”说法无误，不过也侧面证明了邮局11日已收取到邮件，故应盖销8月11日的日戳，而非8月12日。中国邮政企业标准《邮政营业系列标准 第二部分：操作规范》（Q/YB 0056.2—2022）4.3明文规定，末班出口时间早于营业终了时间的网点要再更换一次时辰字钉，此段时间内收寄的邮件加盖当日日期+营业终了时辰的邮戳。即便当日最晚趟车已走，营业员也应当于当日正常加盖当日的日戳、当日录入邮件后，待次日趟车封发出口寄递。此外，用户认为石嘴山局关于该所“代理金融网点无需开办邮政普遍服务业务”的判断有误，原因详见附件PDF文件。
3. 关于第七项“灵武邮政对于现场使用邮戳盖销集邮品强制登记身份信息”。如下图（略），用户去函时提及灵武邮政存在该问题且有确凿证据的网点有两家，不仅有农场邮政所，还有东盛街邮政所。这两家邮局均不允许现场寻求使用邮政日戳盖销集邮品的用户自己碰到日戳，还强制登记身份证、户口地址、电话号等大量寄快递都不需要的隐私信息。（细节略）贵局未在复函中体现对东盛街邮政所此举进行调查的情况，也未体现对违规登记部分信息的销毁情况，望能一并补充函复。
4. 关于函末第二大点提到的处理情况，邮政管理部门产生“银川局两个整改、吴忠局三个约谈”的行政行为，望能依照《政府信息公开条例》第三章第十八条的规定，尽快在国家邮政局执法信息公开网站上予以妥善、完整公开。

此致。

附件PDF文件

关于宁夏邮政存在邮政代理金融场所不能提供邮政普遍服务问题之申请查处违法行为的补正说明

宁夏回族自治区邮政管理局：

来函为反应中国邮政集团有限公司宁夏回族自治区分公司（法定代表人：闫峻，下称“宁夏邮政”）下辖各级邮政分公司存在邮政代理金融场所能按规放置普遍服务门头及铭牌，可无邮政业务台席且不能按规提供邮政普遍服务的问题。存在该问题的邮政营业场所名录如下：

所在市	所在 区/县	邮政营业场所工商注册名称及统一社会信用代码	有无邮筒（箱）	邮政网点地址
石嘴山	大武口区	中国邮政集团有限公司石嘴山市富源旺角邮政所 91640200927996114P	有	石嘴山市大武口区朝阳东街富源旺角一楼25号
石嘴山	大武口区	中国邮政集团有限公司石嘴山市朝阳东街邮政所 9164020071502222XC	有	宁夏回族自治区石嘴山市大武口区朝阳东街1号
银川市	兴庆区	中国邮政集团有限公司银川市商城邮政所 91640100MA7GRR0K9Y	有	宁夏银川市兴庆区银川商城南薰东街一层17-18号
银川市	金凤区	中国邮政集团有限公司银川市福宁城邮政所 91640106MA75XXY35J	无 （装修中）	宁夏银川市金凤区贸易巷东侧福宁城11号楼2-3号营业房（自主申报）
吴忠市	同心县	中国邮政集团有限公司宁夏回族自治区同心县永安西路邮政所 91640324MA7FNJXA2B	无	吴忠市同心县豫海镇永安西路清水湾南区（B区）14-102号、103号
吴忠市	红寺堡区	中国邮政集团有限公司宁夏回族自治区红寺堡区分公司团结东街邮政所 91640303MA7F67RM7N	无	吴忠市红寺堡区时代广场2-113号、2-114号
吴忠市	利通区	中国邮政集团有限公司宁夏回族自治区利通区分公司新生街邮政所 91640300MA76MEL4X1	无	吴忠市利通区新生街10号（鸿燕宾馆北侧）
固原市	西吉县	中国邮政集团有限公司固原市分公司西吉县吉强东路营业所（邮政无工商注册信息）	无	宁夏西吉县吉强东路（格兰美景七号楼）
固原市	隆德县	邮政无工商注册信息	未实地探明	宁夏固原市隆德县解放街

问：上述网点的违规情形有哪些？各情形分别违反了哪些（或哪项）规定？

答：我国现行邮政行业标准《邮政普遍服务》标准（YZ/T 0129-2016）4、5.2、5.3规定，邮政企业应在提供邮政普遍服务的邮政营业场所应开办下述所有业务：信件、单件重量不超过5kg的印刷品、单件重量不超过10kg的包裹的寄递以及邮政汇兑。未经邮政管理部门批准,不应停止办理或者限制办理上述业务。然而上表中的邮政营业场所虽有普遍服务门头及铭牌，可并未配备邮政业务台席，没有邮政日戳、收寄系统、邮件出口寄递的封发关系，不具备接受邮件快件、办理普服业务的能力，其实践中也不能按规提供邮政普遍服务；5.3.2规定，“提供邮政普遍服务的邮政营业场所门前应设置邮筒（箱）”，可上述部分邮政营业场所也未能按规在门前设置邮筒（箱）。此外，上述网点的营业执照许可经营范围均有“邮政基础服务、邮件寄递服务”或其他等效邮政业务经营范围许可及其他邮政附属经营许可。

问：上述网点是否应当在邮政管理部门备案登记、纳入邮政普遍服务营业场所名录？

答：应当进行备案登记。根据《邮政普遍服务监督管理办法》（交通运输部2023年第23号令）第四十九条第一项，邮政企业设置邮政营业场所应当按照国务院邮政管理部门的规定进行备案，因此应当确保国家邮政局官网的“邮政普遍服务营业场所名录查询（网址：https://zwfw.spb.gov.cn/gjj/pfyycsml）”中能够检索到邮政代理金融网点的邮政普遍服务场所备案信息。

问：可不可以责令其拆除上述网点的邮政普遍服务门头及铭牌，这样就不用设邮政台席了？

答：不可以。根据《中国邮政储蓄银行代理营业机构管理办法（修订）》（银监发〔2015〕49号）第三条“本办法所称邮政企业是指中国邮政集团公司及其下属提供邮政普遍服务的各级分支机构”、第九条第四项“代理营业机构应依托邮政企业营业机构经营”、第十条“新设代理营业机构应依托已设立的邮政企业营业机构”的规定，2015年11月30日后中国邮政集团有限公司各地分公司新设立的中国邮政储蓄银行代理营业机构（即“邮政代理金融网点”）必须依托提供邮政普遍服务的邮政营业场所设立并运营。

问：邮政管理局无权以银监发文件执法，从邮政管理部门的角度，有没有相关处罚依据？

答：有。参考2025年9月3日，渭南市邮政管理局就庄里邮政支局存在代理金融与普遍服务分离责令中国邮政集团公司陕西省渭南市分公司改正、责令中国邮政集团有限公司陕西省富平县分公司改正，针对邮局存在“代理金融与普遍服务分离”、“邮政代理金融场所能按规放置普遍服务门头及铭牌，可无邮政业务台席且不能按规提供邮政普遍服务”的问题，责令邮政公司“按照《中华人民共和国邮政法》规定，履行统一管理责任”进行整改。

渭南市邮政管理局就庄里邮政支局存在代理金融与普遍服务分离责令中国邮政集团公司陕西省渭南市分公司改正

渭南市邮政管理局就庄里邮政支局存在代理金融与普遍服务分离责令中国邮政集团有限公司陕西省富平县分公司改正

回函（2025-11-06）

整改详情

执法信息公开：宁夏石嘴山市邮政管理局就提供邮政普遍服务不符合邮政普遍服务标准责令中国邮政集团有限公司石嘴山市大武口区分公司改正（修正错别字“自钉”后）

第三轮

去函发出		决定受理	导入程序	处理时限	回函成文	回函发出
电邮	2025-11-19	未出具《受理告知书》，无从考证			2026-01-20	电邮	2026-01-21

去函（2025-11-19）

宁夏回族自治区邮政管理局：

感谢贵局的答复！本人已就贵局积极响应处理的态度向国家邮政局寄送了表扬信，单号：7120*********，已于11月12日签收；向贵局寄送了锦旗，单号：SF3270*********，11月11日到达银川后派送一直不成功，烦请注意查收。

关于上次去函中为反驳石嘴山局富源旺角邮政所一事而新提出的“代理金融网点未开办邮政普遍服务业务”的问题，补充如下：

1. 上次去函中提到，“根据《中国邮政储蓄银行代理营业机构管理办法（修订）》（银监发〔2015〕49号）第三条“本办法所称邮政企业是指中国邮政集团公司及其下属提供邮政普遍服务的各级分支机构”、第九条第四项“代理营业机构应依托邮政企业营业机构经营”、第十条“新设代理营业机构应依托已设立的邮政企业营业机构”的规定，2015年11月30日后中国邮政集团有限公司各地分公司新设立的中国邮政储蓄银行代理营业机构（即“邮政代理金融网点”）必须依托提供邮政普遍服务的邮政营业场所设立并运营。”
2. 《中国邮政储蓄银行代理营业机构管理办法（修订）》（银监发〔2015〕49号）第八十三条阐明，现行办法是基于《中国邮政储蓄银行代理营业机构管理暂行办法》（银监发〔2009〕9号，下称“2009年版《暂行办法》”）修订而来的。2009年版《暂行办法》第五条指出，“邮储银行代理营业机构应当依托邮政企业普遍服务网络经营”；第七条指出，“邮储银行代理营业机构与邮政企业营业机构应当为同一营业场所”。
3. 2009年版《暂行办法》第六十八条阐明，其是基于2004年5月27日发布的《邮政储蓄机构业务管理暂行办法》（银监发〔2004〕32号）和2004年12月16日发布的《邮政储蓄网点管理指导意见》（银监办发〔2004〕342号，下称“2004年版《指导意见》”）修订整合而来的。2004年版《指导意见》第二条指出，“[...] 邮政储蓄网点是指在同一邮政机构营业网点内具有单独的金融服务窗口，并持有银行业监督管理机构颁发的金融许可证的邮政储蓄营业网点。”
4. 综上，“代理金融网点需开办邮政普遍服务业务”的规定最早可追溯至2004年末发布的《指导意见》。因此，至晚自2005年1月1日2004年12月16日起新开设的邮政代理金融网点，均“应依托邮政企业营业机构经营”，即在同一场所内配有提供邮政普遍服务业务的邮政营业场所。又根据《邮政普遍服务监督管理办法》（交通运输部2023年第23号令）第四十九条第一项，“邮政企业设置邮政营业场所应当按照国务院邮政管理部门的规定进行备案”，因此应当确保国家邮政局官网“邮政普遍服务营业场所名录查询”中能够检索到邮政代理金融网点的邮政普遍服务营业场所的备案信息。

此致，

敬礼！

回函（2026-01-20）

参考来源

回函	本文件是中华人民共和国邮政相关部门的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的函复作品。根据《中华人民共和国著作权法》第五条第一项，本作品不适用于该法，在中国大陆，也可能在其他管辖区，属于公有领域。